Интеграция в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана обещает новые рынки компаниям, объединение производственных цепочек и беспошлинную торговлю в трёх странах. Эксперты оценивают эффект от создания Таможенного союза для России в 300–400 млрд долларов. Однако пока России приходится платить за интеграцию из своего бюджета. Только отмена экспортных пошлин на нефть в Белоруссию обойдётся в 2–4 млрд долларов, хотя частично потери будут компенсированы за счёт зачисления от экспортных пошлин из Белоруссии в третьи страны. Этим расходы не ограничатся.
В конце прошлого года Казахстан попросил Россию и Белоруссию ввести запрет на экспорт ряда нефтепродуктов за пределы Таможенного союза. Просьба выполнена не будет, сообщает Минэкономразвития, но на уступки России ещё придётся пойти. В 2011 году Россия заплатит за интеграцию с Белоруссией и Казахстаном около 10 млрд долларов из бюджета. Для сравнения: во столько министр финансов Алексей Кудрин оценивает расходы на проведение чемпионата мира по футболу в России в 2018 году (без учёта вложений в инфраструктуру).
В начале декабря прошлого года в рамках визита президента Белоруссии Александра Лукашенко в Россию стороны неожиданно решили многолетний спор. Россия считала, что несправедливо поставлять в Белоруссию нефть беспошлинно, так как из большей её части на белорусских НПЗ производятся нефтепродукты, которые экспортируются в Европу. Пошлина от них зачисляется в белорусский бюджет. Александр Лукашенко, в свою очередь, настаивал на беспошлинном экспорте нефти в Белоруссию: цель Таможенного союза – интегрировать экономики, и никаких таможенных пошлин внутри объединения быть не должно.
Стороны нашли следующее решение. Когда Белоруссия ратифицирует все соглашения о создании единого экономического пространства, пошлины на нефть из России будут отменены, но все экспортные пошлины на нефтепродукты, поставляемые из Белоруссии в третьи страны, будут зачисляться в российский бюджет. Также данный механизм распространяется и на нефтепродукты, полученные из белорусской нефти собственной добычи (хотя она составляет единицы процентов от потребления). Из-под действия соглашения выведена переработка нефти из Венесуэлы и иных стран, которая будет ввозиться на условиях специального таможенного режима, предусматривающего обязательный реэкспорт товаров, полученных из данного сырья.
Российские власти назвали цену, которую им пришлось заплатить за продолжение интеграции. Премьер-министр, отвечая на один из вопросов в ходе ежегодной прямой линии «Разговор с Владимиром Путиным», сказал, что новая схема распределения пошлин на нефть и нефтепродукты обойдётся российскому бюджету в 2,3 млрд долларов. «Белорусское руководство взяло честный курс на экономическую интеграцию с Россией. Этот выбор, безусловно, заслуживает поддержки и уважения», – оправдал Владимир Путин потери российского бюджета. В 2010 году Белоруссия беспошлинно импортировала из России 6,3 млн тонн российского сырья. Столько ей необходимо для обеспечения внутреннего потребления. Нефть сверх этого лимита Россия облагает 100-процентной таможенной пошлиной, как при экспорте в дальнее зарубежье.
С 2011 года схема изменится. По словам Путина, поставки российской нефти в Белоруссию в нынешнем году составят 20–21 млн тонн. Потери нашего бюджета составят, по расчётам премьера, примерно 5,3 млрд долларов. Часть этой суммы Россия вернёт за счёт пошлин на нефтепродукты, которые экспортирует Белоруссия. В результате чистые потери и составят около 2,3 млрд долларов.
Согласно докладу, представленному Конгрессу, за первые два дня военной операции против Ирана Пентагон израсходовал боеприпасов на сумму 5,6 миллиарда долларов.
«Серьёзные дотации Белоруссии со стороны России в 2011 году мы оцениваем как 4 млрд долларов», – заявил на налоговой конференции замминистра финансов Сергей Шаталов. Он также отметил, что это будет «та плата, которую Россия готова осуществлять за то, чтобы экономическая интеграция продолжалась».
Беспошлинно в Белоруссию Россия в 2011 году, как и в прошлом, будет поставлять газ. По словам Путина, это обойдётся России в 3 млрд долларов. При этом премьер подчеркнул, что дотации белорусской экономике даются абсолютно осознанно.
Кроме того, Россия – основной рынок сбыта для сельского хозяйства Белоруссии. По словам Путина, Белоруссия продаёт в нашу страну до 90% своей мясной продукции, по другим видам сельскохозяйственных товаров этот показатель составляет 70–80%. Кроме того, наша страна покупает до 40% продукции белорусского машиностроения. А с вступлением в силу всех соглашений о едином экономическом пространстве (к 2017 году) их участники обязаны будут отменить все импортозамещающие субсидии и квоты.
Казахстан во время заседания комиссии Таможенного союза уведомил партнёров о том, что продлевает запрет на экспорт нефтепродуктов с ноября 2010 года на полгода. Это делается для стабилизации цен на нефтепродукты внутри страны, чтобы предотвратить рост. Однако этим дело не ограничилось. Страна попросила Россию и Белоруссию сделать то же самое. Благо, что представитель российского Минэкономразвития заявил, что Россия предложение не поддержит. Ведь запрет на экспорт нефтепродуктов негативно повлияет на нефтяные компании, а также уменьшит поступления от пошлин на них в российский бюджет. К тому же это перечеркнёт все достигнутые российско-белорусские договорённости о зачислении белорусских экспортных пошлин в российский бюджет. И хотя сейчас просьбу Казахстана можно просто проигнорировать, в будущем, возможно, экспортные пошлины трём странам предстоит согласовывать, как уже сейчас это происходит с импортными пошлинами.
А это уже работает не в пользу России.
Механизм по пропорциональному зачислению в бюджеты трёх стран импортных пошлин был принят летом 2010 года и уже начал работать. В Таможенном союзе действует так называемый единый таможенный тариф. Его суть в том, что импортные пошлины на товары за редким исключением одинаковы для трёх стран и решение об их изменении принимают теперь не правительства стран, а комиссия Таможенного союза. При этом независимо от того, в какую страну приходит товар, пошлины на него распределяются в следующей пропорции: 87,97% пошлин идёт России, 7,33% – Казахстану, 4,7% – Белоруссии.
По оценкам экспертов, от такого распределения больше всего выиграет бюджет Казахстана, дополнительные доходы получит и казна Белоруссии. Проиграет же соответственно российский бюджет. Ранее замдиректора департамента Министерства экономического развития Андрей Точин заявлял, что потери в 2011 году составят, по грубым оценкам, более 500 млн долларов. Однако, если изучить статистику импорта в три страны из дальнего зарубежья (не считая стран СНГ) за 2008-й, ещё предкризисный год, получается, что Россия потеряла бы около 2 млрд долларов, если бы механизм пропорционального распределения пошлин действовал бы тогда.
В результате А, как показывает опыт европейской организации, проблемы в ЕС решаются также за счёт самых экономически развитых стран, прежде всего Германии. Не исключено, что Россию в Таможенном союзе ждёт такая же судьба, ведь её экономика самая «богатая» из трёх.
