В новом обращении к нации президент Путин предложил ряд важных налоговых новаций. Ключевая – повышение НДФЛ до 15% для лиц с годовым доходом более 5 млн рублей. Можно ли считать это решение шагом в сторону социальной справедливости?
Дискуссии о необходимости прогрессивной шкалы НДФЛ начались едва ли не на следующий день после введения его плоской шкалы в 13%. Основным аргументом сторонников этой меры была социальная справедливость, понимаемая ими как необходимость для богатых платить из своих доходов больше. Хотя люди с высоким доходом и при плоской шкале платят больше. Так что «справедливость» интерпретируется сторонниками прогрессивного налогообложения доходов лишь как уплата налога именно по более высокой ставке.
Главные аргументы правительства, которое долгое время противилось введению прогрессивной шкалы, сводились к двум тезисам. Первый – налог трудно собирать, поскольку в этом случае граждане должны сами подавать декларацию, учитывая все доходы и вычеты. Второй аргумент был связан как раз с российским менталитетом. Ведь уклонение от налогов, несомненно, является одной из черт национального характера. А поскольку повышенная налоговая ставка касается людей обеспеченных и в массе своей неглупых, то они без труда находят схемы минимизации налогов. Не случайно, когда в России действовала прогрессивная шкала НДФЛ (от 12 до 35%), реальная средняя ставка, по которой уплачивался налог, как раз и равнялась 13%. И именно этот факт послужил причиной введения плоской шкалы, что сразу же дало многократный рост собираемости НДФЛ и выход части доходов из тени.
С моей точки зрения, социально справедливой мерой было бы введение не облагаемого налогом минимума доходов. Например, в пределах прожиточного минимума или даже выше. Причём речь должна идти о среднедушевом доходе семьи. Освобождение от налога малоимущих дало бы для них заметное повышение уровня жизни. А так дополнительные налоги с «богатых» осядут в бюджете и будут тратиться в соответствии с приоритетами бюджетной политики, в число которых борьба с бедностью, несмотря на декларации с высоких трибун в последние годы, надо признать, не входила. Сейчас президент предложил использовать дополнительные доходы на лечение тяжело больных детей. Благородная цель. Но, во-первых, непонятно, почему нельзя просто расширить финансирование лечения в рамках уже существующего бюджета. Во-вторых, НДФЛ ведь зачисляется в региональные и муниципальные бюджеты. То есть для целевого использования этих денег потребуется ещё и изменение Налогового кодекса.
Потому предложенное повышение НДФЛ имеет скорее символический характер и даст, по расчётам правительственных экономистов, лишь 60 млрд рублей дополнительных доходов. Зато это предложение интересно другим: оно снимает многолетнее табу на отказ от плоской шкалы и может стать первым шагом в дальнейшем росте НДФЛ.
