Гегемония левоцентристских и популистских правительств в Латинской Америке, длившаяся на протяжении большей части последнего десятилетия, теперь, похоже, подходит к концу. К власти в Аргентине, Бразилии, Гватемале, Парагвае и Перу пришли правые. Не следует удивляться тому, что «красный прилив» в Латинской Америке отступает. Данные за последние 40 лет показывают: политические циклы внутри региона синхронизированы c экономикой, и, как правило, отражают ее подъемы и спады.
Потерянное десятилетие
С 1974 по 1981 годы экономика Латинской Америки росла в среднем на 4,1%, тогда как исторический средний уровень составляет 2,8%. По большей части это связано с тем, что в 1970-е годы цены на нефть находились на пике. Нефтедоллары наводнили регион, позволив правительствам значительно увеличить государственные расходы и вызвав всплеск на рынке недвижимости. Экономическое процветание поддерживало популярность военных диктатур на континенте. Но этот период оказался пресловутым затишьем перед бурей. Все закончилось в начале 1980-х годов, когда тогдашний председатель Федеральной резервной системы Пол Волкер принял решение о повышении базовой процентной ставки, чтобы остановить инфляцию. Шоковая терапия Волкера нанесла тройной удар: в США началась глубокая рецессия; цены на сырьевые товары резко упали; а приток капитала в Латинскую Америку иссяк, лишая власти долларов, которые стали залогом их популярности
За этим последовало «потерянное десятилетие» экономической депрессии, роста государственных долгов и банковских кризисов. Этот серьезный спад создал широкое социальное недовольство, приведшее к падению Берлинской стены и окончанию поддержки Вашингтоном военных режимов в регионе: каждая латиноамериканская диктатура, за исключением Кубы, была свергнута.
По большей части правоцентристские, демократически избранные правительства, заменили военные диктатуры. С приходом к власти они изменили предыдущую экономическую парадигму — импортозамещения, государственного вмешательства и зарегулированности — на Вашингтонский консенсус, который призывал к фискальной дисциплине, стабильности цен, развитию торговли и финансовой либерализация, приватизации и дерегулированию.
Новая рокировка
К началу 1990-х годов план Брейди решил проблему долгового кризиса в Латинской Америке, обеспечивая облегчение бремени задолженности в обмен на экономические реформы. Кроме того, снизились процентные ставки в США. Иностранный капитал снова хлынул на континент и новый консенсус предполагал, что обеспеченный облигациями приток капитала должен гарантировать дисциплину исторически расточительных правительств Латинской Америки, потому что лишь кредитоспособные агенты могли получить деньги. Демократия, вместе с разумными и заслуживающими доверия экономическими реформами, казалось бы, наконец, сделали свое дело. Но затем наступил азиатский финансовый кризис 1997 года и кризис рубля в 1998 году, после которого правительство России объявило дефолт по своим долгам. Отток капитала развивающихся рынков отправил страны Латинской Америки в очередное пике и привел к экономической депрессии и новым долговым и банковским кризисам.
В начале 2000-х годов экономический недуг Латинской Америки вновь породил социальное недовольство, и правоцентристские правительства начали падать, как костяшки домино. На смену им пришли левоцентристские — и, в некоторых случаях, популистские.
Новые левоцентристские правительства, в отличие от своих популистских сверстников, не отреклись от прежних обязательств поддерживать фискальную дисциплину, низкий уровень инфляции и держать рынки открытыми. На вершине этих обязательств оказались щедрые социально-экономические программы. Это стало возможным только из-за бума цен на сырьевые товары, который начался в 2003 году, а также резкого увеличения притока капитала до 2012 года, так как инвесторы из развитых стран искали доходности после глобального финансового кризиса 2008 года.
В нижней палате российского парламента выступили за создание международной организации для осуществления туристических связей РФ со странами Латинской Америки.
Опять же, высокие цены на сырьевые товары и дешевые деньги на протяжении десятилетия подпитывали экономический бум. И еще раз, правительства в регионе объяснили свой экономический успех парадигмой, которая на этот раз базировалась на перераспределительной политике. Более того, правоцентристские правительства мирно передали власть вновь избранным левоцентристам, что заставило многих людей поверить, что на этот раз будет по-другому.
Они были не правы. Начиная с 2012 года положение латиноамериканских стран значительно ухудшилось вследствие европейского долгового кризиса, замедления роста Китая, обвала цен на сырьевые товары, а также оттока капитала с развивающихся рынков, так как инвесторы искали убежища в безопасных активах.
Правительства Латинской Америки вновь убедили не только себя, но и избирателей в том, что их политика обеспечит процветание не только во время сырьевого бума. Когда ожидания избирателей столкнулись с новой социально-экономической реальностью, они вышли на улицы, чтобы протестовать. Коррупционные скандалы в некоторых странах подлили масла в огонь, и в результате были избраны новые правоцентристские правительства.
Взгляд в будущее
Пронаблюдав 40-летнюю историю политических качелей Латинской Америки между правоцентристскими и левоцентристскими правительствами, нельзя не заметить признаки эволюционного развития: каждый новый этап опирается на предыдущий. Предполагая, что эта модель работает, что мы можем ожидать от новых правоцентристов, пришедших к власти в Латинской Америки?
Скорее всего они будут продолжать эволюционный процесс, сохраняя некоторые из основных принципов Вашингтонского консенсуса, следуя новой политике перераспределения, когда это возможно. Но ресурсов будет мало, поэтому они должны будут перепроектировать программы социальных-расходов и инфраструктурных проектов для обеспечения максимальной эффективности и, получить гораздо большую отдачу от валютных сбережений. Эту новую парадигму можно назвать «интеллектуальной строгостью». Если правительства стран Латинской Америки ее успешно реализуют, они действительно оправдают надежды избирателей.
