Не к новогоднему столу будет сказано, но молчать нельзя. Потому что не исключено, что в начале года нас ждёт очередной дефицит алкоголя. Причина – пресловутое слово из пяти букв, ЕГАИС, или Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС). На сей раз очень умная система с января попросту останется без программного обеспечения.
Как говорится в официальном письме руководителя Уральского подразделения Национальной алкогольной ассоциации (НАА) Дмитрия Тафа министру финансов Алексею Кудрину, 13-15 января 2008 года у производителей и продавцов алкоголя истекает срок действия контрактов с прежним разработчиков ЕГАИС – ФГУП НТЦ «Атлас». При этом новой версии программного обеспечения электронной системы учёта алкоголя, которую должно разработать ФГУП ГНИВЦ ФНС, у участников рынка до сих пор нет. «Это может привести к остановке производства и импорта алкогольной продукции», –- констатитирует Дмитрий Таф.
Следует напомнить, что изначально разработкой ЕГАИС занималась бывшая структура ФСБ – ФГУП НТЦ «Атлас». Однако в начале года всплыла любопытная подробность: никаких официальных документов о том, что именно «Атлас» является разработчиком системы, нет в природе. Нет вообще ничего: не был проведён даже официальный конкурс на выбор подрядчика, не было техзадания на разработку ЕГАИС. Таким образом, формально получалось, что «Атлас» занимается разработкой системы на добровольной основе и по собственной инициативе. Итог: в конце января уходящего года президент Владимир Путин выразил глубокую озабоченность происходящим в стране алкогольным кризисом и поручил тогдашнему премьер-министру Михаилу Фрадкову в месячный срок разобраться с происходящим. Среди первоочередных задач президент выделил необходимость определения госзаказчика ЕГАИС.
Доказывать свою верность ЕГАИС чиновники начали не словом, но делом. Весной ФНС предупредила всех производителей алкоголя о необходимости скорейшей установки автоматических счётчиков спирта, дабы к установленному постановлением правительства сроку, 1 ноября, успеть подключить их к ЕГАИС. Нарушителям даже устроили показательную порку: в мае за неустановку счётчиков ФНС отозвала лицензии более чем у 300 производителей. Однако на поверку оказалось, что всё это мельтешение – не более чем дымовая завеса, имитация кипучей деятельности. На самом же деле чиновники ещё тогда начали медленно, но верно предпринимать шаги не для того, чтобы окончательно внедрить, а избавиться от ЕГАИС.
В августе этого года в ФНС наконец-то был проведён конкурс по выбору разработчика программного обеспечения для ЕГАИС. Выбор у конкурсной комиссии был невелик: на конкурс было представлено всего две заявки от того же ФГУП НТЦ «Атлас», которая, как известно, полтора года занималась разработкой ЕГАИС, и ФГУП ГНИВЦ ФНС. Результат оказался сенсационным: госзаказ на разработку ЕГАИС получила структура налоговиков. Более того, ФГУП «Атлас» от участия в конкурсе был отстранён по формальным основаниям. Таким образом, созданием ЕГАИС, которая де-факто функционирует уже почти два года, фактически должны были заняться заново.
«Я думаю, что никаких судьбоносных решений на самом деле принято не будет, по крайней мере до президентских выборов. Но смена разработчика системы – не что иное, как желание чиновников окончательно избавиться от ЕГАИС», – считает независимый аналитик алкогольного рынка Виктор Хмельницкий.
Покинувшая Россию певица Алла Пугачева выпустит новый альбом, который называется «P.S.
Надо сказать, что ряд мер по сокращению сферы деятельности ЕГАИС уже были оформлены законодательно. Так, уже сегодня президентом Владимиром Путиным подписан ряд поправок в законодательство, которые, в частности, переносят срок введения автоматических счётчиков спирта ещё на год – до ноября 2008-го. Кроме того, из-под действия ЕГАИС на законодательном уровне выведено оптовое звено. Решение о выводе оптовиков означает, что работа системы будет сведена на нет. Ведь на сегодня получилось так, что среди пользователей ЕГАИС остались только производители и импортёры.
Впрочем, В частности, по словам участников рынка, ФГУП ГНИВЦ ФНС в качестве субподрядчика на разработку системы привлекло американскую компанию – EPAM Systems, сотрудники которой уже даже успели начать работу на нескольких предприятиях-производителях отрасли. Впрочем официально чиновники ФНС эту информацию опровергают, заявляя, что будут заниматься разработкой ЕГАИС самостоятельно. Версия чиновников также находит своё подтверждение. В частности, по словам главы Национальной алкогольной ассоциации Павла Шапкина, ГНИВЦ ФНС уже сегодня работает над созданием системы и его сотрудники также уже успели посетить несколько заводов-производителей.
Тем не менее независимо от того, кто именно сегодня является действительным разработчиком системы, программного обеспечения у производителей как не было, так и нет. Как нет и законодательно оформленного решения о переносе сроков введения ЕГАИС или о её отмене для импортёров или производителей. Между тем, по словам участников рынка, на разработку нового программного обеспечения уйдёт не менее полугода. При этом НТЦ «Атлас» перестанет обслуживать систему уже с января. По словам представителей компании, отбирать или отзывать программы у участников рынка «Атлас» не планирует, однако и оказывать техническую поддержку пользователям в случае возникновения нештатных ситуаций, не будет.
Стоит отметить, что сегодня стоимость пользования одной лицензией для ЕГАИС (если программа установлена только на одной производственной линии) составляет 20 тыс. рублей в месяц. Всего же, по информации «Атласа», только с отечественными производителями было заключено порядка 1 тыс. подобных контрактов. При этом, по словам самих производителей, несмотря на то что де-факто система функционирует уже два года, без помощи разработчиков им обходиться не удаётся.
Таким образом, не исключено, что с января будущего года ЕГАИС попросту перестанет работать, что обернётся новым кризисом в отрасли. Интересно заметить, что такой поворот событий представляется наиболее желанным для чиновников, поскольку позволит принять срочные меры и в пожарном порядке отказаться от системы вовсе.
