Россиян в ближайшие годы ждёт рост цен на бензин. В бюджете не так много денег, поэтому на реконструкцию дорог и строительство новых их не хватает. Дополнительные доходы обеспечат как потребители нефтепродуктов напрямую, так и нефтяные компании, которые скорее всего переложат нагрузку на потребителей. В цене российского бензина налоги составляют около 50%. Будет повышен НДПИ на нефть, а также акциз на топливо. Кроме того, с 2011 года в действие вступает норма техрегламента на моторное топливо, согласно которой в России должен продаваться бензин стандарта Евро-3. Для топлива ниже этого класса вводится повышенная ставка акциза. В результате только из-за усиления налоговой нагрузки цены на бензин в 2011 году могут повыситься примерно на 2 рубля.
Ведомства финансово-экономического блока, уже одобрившие основные параметры федерального бюджета на 2011 год, договорились повысить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Ставка налога, взимаемая при добыче природного газа, с 2011 года может быть увеличена на 61% с последующей ежегодной индексацией в соответствии с темпами прогнозируемой инфляции. Индексация может составить 6% в 2012 году и 5,4% – в 2013-м. Сейчас ставка НДПИ на газ составляет 147 рублей за тысячу кубометров. Попытки увеличения этого налога предпринимались и ранее, но «Газпрому» удавалось успешно противостоять повышению.
Нефтяников ждёт не столь значительное повышение. Ставка НДПИ при добыче нефти может быть увеличена с 2012 года на 6,5%, а с 2013-го – на 5,4%. Это должно принести в бюджет 78 млрд и 147 млрд рублей соответственно. Необходимость повышения Минфин оправдывает тем, что налог не пересматривался в течение долгого времени. Министерство финансов также предлагает установить единую ставку экспортных пошлин для светлых и тёмных нефтепродуктов с 2013 года в размере 60% от пошлины на нефть.
По мнению аналитиков, эта мера явно приведёт к снижению внутренней нормы доходности типичной скважины в Западной Сибири на 5%. Не исключено, что свои потери нефтяники компенсируют увеличением цены готовой продукции.
Министерство финансов также предложило увеличить акцизы на бензин в РФ – на 1 рубль за 1 литр в 2011, 2012 и 2013 годах. При этом ведомство предлагает с 2011 года сократить в два раза базовую ставку транспортного налога. По словам министра финансов Алексея Кудрина, потенциал акцизов примерно в три раза превышает потенциал транспортного налога, поэтому было принято решение повышать их ставку. Кудрин отметил, что данное повышение адекватно: «кто больше ездит, тот больше и платит».
Однако, когда Минфин только предложил идею создания дорожного фонда, который будет пополняться сборами от повышенных акцизов на бензин, он заявлял о полной отмене транспортного налога. Многие эту идею поддерживали: транспортный налог несправедлив, так как не отражает пробег того или иного автомобиля, а значит, и ущерб, который он нанёс дорогам России. В результате автомобилист платит его даже в том случае, если он не пользуется автомобилем. Перенос налога в стоимость бензина – справедливое решение, если отменить при этом транспортный налог. Но не тут-то было.
Дело в том, что в Налоговом кодексе устанавливается только базовая ставка, которую снизил Минфин. Далее регионы имеют право увеличивать или уменьшать её в установленных пределах. До 1 января 2010 года можно было менять ставку в ту или иную сторону не более чем в пять раз. В этом году появилась возможность варьировать значения в большем объёме – до 10 раз, в соответствии с поправками в Налоговый кодекс от 28 ноября 2009 года. Однако в случае уменьшения базовой ставки вдвое максимально возможная ставка транспортного налога просто вернётся к уровню 2009 года. То есть ничего не изменится.
Согласно позиции американского лидера Дональда Трампа, рост цен на топливо представляется ему краткосрочным. Он уверен, что цены снизятся очень быстро.
При принятии поправок в Налоговый кодекс в 2009 году, дающих право регионам изменять базовые ставки транспортного налога не в пять, а в 10 раз, правительство делало упор на то, что действующие ставки не менялись с 2003 года. Тогда был кризисный год, и так как упали доходы не только федерального, но и региональных бюджетов, правительство решило помочь регионам, ведь транспортный налог зачисляется в региональные бюджеты. Но перспективу увеличения налогового давления на себя граждане России приняли плохо. В Калининградской области закон о заметном увеличении ставок был сначала принят местным парламентом, а затем пересмотрен им же в сторону снижения после волны народного возмущения и обращения областной прокуратуры в суд. Новыми возможностями воспользовались только в Архангельской и Белгородской областях. Значит, только там транспортный налог автоматически снизится после внесения поправок в Налоговый кодекс о снижении базовой ставки в два раза.
Для остальных регионов ничего не изменится, кроме ставок акциза на бензин, которые резко увеличат налоговую нагрузку на автомобилистов. Москва, в частности, повысила ставки транспортного налога ещё в 2008 году и оставила их неизменными в 2010-м. Для автомобилей с двигателями мощностью от 225 л.с. и выше были установлены максимально возможные значения – 75 и 150 рублей за 1 л.с. соответственно.
В ноябре 2009 года, когда принимались правительственные поправки в Налоговый кодекс, дающие возможность регионам увеличивать транспортный налог не в пять, а в 10 раз, мэр столицы Юрий Лужков объявил о том, что ставки транспортного налога для московских автолюбителей в 2010 году сохранятся на прежнем уровне. Благодаря тому что ставки тогда в Москве не повысились, сейчас не будет необходимости принимать новый закон и их понижать. Новые пределы, установленные законом, будут в точности соответствовать тем, которые уже сейчас действуют в Москве.
В результате получится, что с 2011 года придётся по-прежнему платить транспортный налог, но и стоимость бензина при этом будет повышаться. И существенно.
Только за 2009 год цены на бензин выросли на 3 рубля за литр по причине того, что нефть стала дорожать после резкого падения цены в кризис. А с начала 2010 года цены на топливо выросли ещё на 2 рубля. По данным Росстата, литр 92-го в Москве стоит 23,2 рубля, 95-го – 25 рублей. Прекратились и рассуждения чиновников Федеральной антимонопольной службы о том, что литр 92-го должен стоить не больше 20 рублей. А выведение формулы цены на нефтепродукты, применение которой помогло бы снизить цену на бензин, по расчётам ФАС, на 15%, также зашло в тупик, и материалы уже давно зависли где-то в анналах Дома правительства.
В этих условиях вряд ли можно рассчитывать на то, что переработчики и продавцы нефтепродуктов уменьшат свою прибыль и не перенесут свои затраты на конечных потребителей. Поэтому стоимость 95-го бензина за 3 года увеличится минимум на 3 рубля за литр и достигнет 28 рублей. Правда, повышение может составить ещё больше.
C 2011 года будет введена в действие отложенная на год норма техрегламента на моторное топливо, согласно которой в стране поощряется продажа бензина стандарта Евро-3 и выше. Начиная с 2011 года ставка акциза будет определяться не в зависимости от октанового числа топлива, а исходя из его экологического класса. Таким образом, акциз на бензин третьего класса с 2011 года поднимется с 4 002 рублей за тонну до 5 672 рублей за тонну. В Москве, в свою очередь, на АЗС с 2011 года можно будет продавать только топливо стандарта Евро-4. Акциз на бензин ниже класса Евро-3 поднимется ещё сильнее – примерно на 30% выше, чем на Евро-3.
При этом, согласно статистике, в России до сих пор около 70% производимого бензина стандарта Евро-2. Поэтому акциз на этот бензин повысится ещё больше. Сейчас в цене одного литра бензина акциз составляет 3–3,5 рубля, его повышение значительно усилит нагрузку. Если не продавать бензин ниже Евро-3, надо много средств тратить на модернизацию производств, а на приведение всей нефтеперерабатывающей отрасли к современным стандартам необходимы инвестиции не менее 25 млрд долларов, которые тоже закладываются в цену бензина.
По словам президента Союза нефтегазопромышленников России Геннадия Шмаля, в США налоги в стоимости топлива составляют 23%, в то время как в России этот показатель равен 55–58%. По его мнению, только снижение налогового бремени в сочетании с жёстким пресечением проявлений монополизма может оказать существенное влияние на цены. А налоги, наоборот, повышаются.
