Трёхлетняя эпопея с приватизацией активов РАО ЕЭС и разгосударствлением электроэнергетики бесславно завершена. Эксперимент Анатолия Чубайса по распилу отрасли на множество частных лоскутков фактически признан несостоятельным. На прошлой неделе дочернее предприятие «Газпромэнергохолдинг» (управляет электроэнергетическими активами монополии) и «Комплексные энергетические системы» Виктора Вексельберга (на долю компании приходится порядка 6% выработки электроэнергии в нашей стране), подписали соглашение о слиянии. До конца года они объединят на базе «Газпромэнергохолдинга» свои генерирующие компании. Сторонники нерегулируемого рынка уже назвали акт «недружественным поглощением», но на самом деле происходящее не столь однозначно. Бизнесмены, вложившие в приватизацию РАО ЕЭС немалые деньги, фактически прогорели и теперь с удовольствием возвращают купленные активы государству, надеясь вернуть назад хоть часть затрат.
Электроэнергетика дело заманчивое и в перспективе сулящее прибыли, но покупка кусков РАО ЕЭС с самого начала казалась не менее сомнительной, чем приобретение дамских панталон мужиком-воякой в разгар гражданской войны. Энергетика всегда считалась в нашей стране не столько бизнесом, сколько делом государственной безопасности, а значит, и государственного интереса. Тем не менее семилетние приготовления к массовой распродаже активов РАО закончились тем, что активы приобрели себе и российские бизнесмены: Владимир Потанин, Михаил Прохоров, Вагит Алекперов и, конечно, Виктор Вексельберг, и зарубежные инвесторы: итальянцы ENEL, немцы EON, скандинавы Fortum и другие. От продажи по частям активов ликвидированного РАО ЕЭС было выручено порядка 30 млрд долларов. Довольный Чубайс отрапортовал о том, что в отрасль привлечены эффективные частные собственники, которые готовы нести расходы, чтобы когда-нибудь, в перспективе, получить прибыль.
Смысл реформирования РАО ЕЭС, если верить Чубайсу, заключался в том, чтобы в конечном итоге создать конкуренцию и снизить уровень цен на электроэнергию. Заодно провести форсированную модернизацию отрасли. Что получилось на самом деле?
Пять лет назад, накануне реформы, киловатт-час стоил в среднем 0,045 доллара. В этом году его цена – 0,086 доллара. В следующем цена киловатт-часа повысится ещё на 10–15%. Мало того, заместитель министра экономического развития Андрей Клепач обещает предельный рост тарифов на электроэнергию в размере 7–10% в 2013-м и 9–11% в 2014 году. Значит, цены не снизились, а наоборот? Но почему?
В теории предполагалось, что частники, выкупив часть энергетических активов, займутся повышением их эффективности. Предложение возрастёт, государственного регулирования цен в отрасли не будет, а значит, цены снизятся. Теоретически всё срастается. Но в нашей стране теория с практикой идут рука об руку далеко не всегда.
Выяснилось, что отечественные бизнесмены приобретали активы РАО ЕЭС в долг. Тот же Вексельберг, если верить экспертам, прикупил себе кусочек РАО, взяв кредиты под залог приобретаемых акций. К несчастью, осенью 2008 года котировки упали, активы обесценились и кредиторы потребовали новых залогов. А на дворе уже бушевал кризис. И представители бизнеса дали волю чувствам. Немедленно была проведена откачка инвестиционных средств генерирующих компаний в головные структуры.
Что получилось в итоге? Правильно, на счетах не осталось денег. А где их взять? Да у потребителя, где же ещё? И реформаторы начали брать. Делали они это так увлечённо, что председателю правительства Владимиру Путину даже пришлось прибегнуть к образным сравнениям: «Я вам скажу прямо и, может быть, грубовато – из желудка всё достану и раздам бедным. Так и передайте всем заинтересованным лицам. Чтобы иллюзий здесь никаких не было». Но нецелевое использование частными собственниками средств, оставленных на счетах под инвестиционные программы, на этом не прекратилось. И цены на электричество поползли вверх.
Авторские программы российского журналиста Владимира Соловьёва больше не будут транслироваться на территории Армении. Такое решение приняли власти страны.
Дальше началась шахматная игра. По одну сторону доски – правительство, по другую – бизнесмены, прикупившие части РАО ЕЭС. Чтобы хоть как-то принудить частников не таскать деньги со счетов, правительство объявило, что не намерено отпускать цены на электроэнергию и, более того, оставляет за собой право их регулировать. Бизнесмены сигнал услышали и истолковали весьма своеобразно: в начале текущего года цены на электроэнергию для промышленных предприятий подскочили сразу на 40%.
Следующий ход был снова за государством: правительство в директивном порядке потребовало от региональных властей обеспечить годовой рост цен на электроэнергию на уровне 15%. И не долей процента больше.
Тут-то свой последний ход сделали бизнесмены. Они начали избавляться от своих активов. Прохоров и Потанин продали государственной «Интер РАО ЕЭС» генерирующую компанию ОГК-3, купленную ими пять лет назад за 4,6 млрд долларов. Одновременно Прохоров пытается продать свою ТГК-4. Пока безуспешно, но, по слухам, её собирается приобрести всё то же «Интер РАО ЕЭС» – если сойдутся в цене.
Говорят, Виктор Вексельберг тоже поначалу собирался избавиться от своих «Комплексных энергетических систем», пока на горизонте не замаячила перспектива поинтереснее, а именно стать миноритарным владельцем объединённого энергетического гиганта. И вот 7 июля «Газпромэнергохолдинг» и «Комплексные энергетические системы» договорились о том, что в заново объединённой компании «Газпрому» будет принадлежать 75% пакета минус одна акция, а структуре Вексельберга – не менее 25% плюс одна акция. В итоге Вексельберг оказался единственным, кто не прогадал. В результате объединения в российской электроэнергетике появился крупнейший игрок – генерирующая компания мощностью более 50 ГВт.
Почти одновременно с подписанием протокола о слиянии энергетических компаний в Красноярске под эгидой Союза промышленников и предпринимателей прошла конференция, посвящённая реформированию электроэнергетики. Бизнес-сообщество чуть ли не впервые выступило единым фронтом с претензиями к властям, требуя изменить управление отраслью.
Главной проблемой признан галопирующий рост цен на электроэнергию. Предприниматели, которых поддержали и региональные руководители, предложили подготовить ряд документов, которыми бы федеральное правительство ограничивало рост цен на электроэнергию в пределах прогнозируемой инфляции, упрощающих методику расчёта тарифов, делая этот расчёт понятным для потребителя. Кроме того, участники форума потребовали установить жёсткий контроль за использованием инвестиционных средств энергетиков – то есть за теми деньгами, которые в большинстве случаев были уведены со счетов энергокомпаний. По итогам конференции её участники направили коллективное письмо президенту Дмитрию Медведеву, в котором реформа РАО ЕЭС «по Чубайсу» признаётся провальной.
По словам участника форума, директора департамента информационного взаимодействия компании «Русал» Алексея Кочешкова, «дороговизна электроэнергии может привести к тому, что не только не будет существенного роста потребления энергии, но замедлится экономическое развитие. Потери ВВП к 2015 году при нынешних тенденциях могут составить, по нашим оценкам, до 8%». И в этой ситуации решение о национализации отрасли было единственно возможным.
Происходящее не осталось без внимания Федеральной антимонопольной службы. Её глава Игорь Артемьев* заявил, что подобная сделка «нежелательна с точки зрения антимонопольного законодательства». И уж конечно сказал своё веское слово Анатолий Чубайс. «Очевидно, что , – заявил Чубайс агентству РИА «Новости». – Считаю, что такая сделка, если она осуществится, не принесёт пользы ни энергетике России, ни российским потребителям».
- *
- Игорь Артемьев внесен Минюстом в реестр иностранных агентов
