Кто хочет поменять российскую Конституцию, зачем и на что при этом рассчитывает?

На этой неделе Россия отмечает 20-летие Конституции. Возможно, 12 декабря снова станет красным днём календаря. С таким предложением выступила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Но политиков и экспертов волнует не столько цвет даты, сколько вероятность новых изменений Основного закона. Президент традиционно ратует за незыблемость Конституции. Однако в то же время при нём скоро появится особый Конституционный совет, который займётся совершенствованием главного документа страны. Нужно ли менять Конституцию и на пользу ли пойдут поправки, разбиралась «Наша Версия».

«То, что нужно вносить какие-то коррективы, – это понятно, но есть вещи, которые являются основополагающими: права и свободы граждан. Они незыблемы. Эти вещи фундаментального характера. К этому нужно относиться в высшей степени аккуратно. Я бы вообще это не трогал» – так прокомментировал Владимир Путин возможность изменений Конституции. При этом он считает, что Основной закон является «живым организмом», «если речь касается взаимоотношений между регионами и федеральным центром».

Незыблемостью своей Конституции Россия не могла похвастаться и прежде. Впрочем, с 1996 по 2007 год вносимые в неё изменения касались лишь названий регионов и административного деления, например объединения областей в края. Также от депутатов, сенаторов и губернаторов регулярно поступали предложения увеличить президентский срок, однако Путин наотрез отказывался менять эту норму. Правда, в 2008 году за него это сделал преемник Дмитрий Медведев. В итоге срок президентских полномочий был увеличен с четырёх до шести лет, а думских – с четырёх до пяти. Говорили, что из фразы о запрете занимать пост президента два срока подряд уберут слово «подряд». Но не убрали. Тогда же в Основном законе была закреплена обязанность правительства представлять нижней палате парламента ежегодные отчёты о результатах своей деятельности.

Недавно Дума приняла президентские поправки об объединении Верховного и Высшего арбитражного судов. И вот с инициативой нового изменения Конституции выступила депутат Елена Мизулина («Справедливая Россия»). Она предложила закрепить в Основном законе православие как «основу нацио­нальной и культурной самобытности России». Её поддержали ряд депутатов от «Единой России», а также коммунист Сергей Гаврилов.

Все эти «поправщики» как будто испытывают терпение президента, проверяя, такой ли он гарант Конституции, как это подразумевает статус. А вдруг когда-то он отдаст Конституцию на поругание прислуживающих законодателей и других активистов, которых в своём провидческом предчувствии историк Василий Осипович Ключевский охарактеризовал когда-то как «Общество праведного общежития, составленное из негодяев».

У нынешней Конституции – тёмное прошлое

Злые языки говорят: «Неудивительно, что руководство страны не уважает Конституцию. Она и принята-то была нелегитимно!» Действительно, принятие Основного закона сопровождалось процедурными нарушениями.

Подготовкой Конституции занималась образованная 16 июня 1990 года Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР. Её секретарём стал Олег Румянцев. Работа шла тяжело: мешали противоречия различных властных групп. В начале октября 1993 года конец спорам положил штурм Белого дома, где заседал Верховный совет. А 15 октября президент Борис Ельцин издал указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Однако глава государства не обладал полномочиями инициировать плебисцит. В соответствии с законом «О референдуме» от 16 октября 1990 года это право принадлежало Съезду народных депутатов РСФСР, а в периоды между съездами – Верховному Совету России.

По теме

4220

Российским туристам дали рекомендации на случай задержек рейсов на турецкие курорты

В Российском союзе туриндустрии россиянам рассказали, что делать, если при вылете на турецкий курорт рейс задерживается по той или иной причине, и какие права в таком случае есть у пассажиров.

Кроме того, по этому же закону решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, внесённых в списки участников. Таковых на тот момент было 106 170 835. За принятие Конституции проголосовали 32 937 630, то есть 31%.

В мае 1994 года даже были опубликованы выводы экспертной группы о фальсификациях на референдуме. Согласно выводам экспертов, в нём участвовало не более 46% избирателей, внесённых в список, а за Конституцию проголосовала четверть. И всё же Центризбирком объявил Конституцию принятой.

Кто хочет изменить Основной закон

7 ноября этого года Владимир Путин встречался с заведующими кафедрами конституционно-правовых дисциплин российских вузов. Участники встречи обсудили юбилей Основного закона и единодушно признали: Конституция должна оставаться основой политического строя страны. Но одновременно они озвучили сразу несколько предложений о внесении в документ поправок различной степени тяжести. Тогда Владимир Путин в очередной раз призвал к осторожному обращению с Основным законом: «То есть это можно делать, но крайне аккуратно и не спеша, поправки можно вносить. Но, мне думается, то, что у нас есть этот стабильный текст, к которому мы подходим очень аккуратно, – чрезвычайно важная вещь».

Как отмечает руководитель аналитического департамента Центра политических технологий Татьяна Становая*, Путину заметная правка Основного закона действительно не нужна. «Однако на фоне консервативной волны чувствуется некая активность «охранителей», направленная на защиту «суверенитета» страны от любого внешнего вмешательства, а также внутренней нестабильности», – считает эксперт.

«Изменения Конституции в 2008-м и нынешнем году в рамках судебной реформы разогревает аппетиты элит в отношении дальнейшей правки Основного закона, даже если обсуждаемые вопросы носят относительно периферийный характер, – говорит Становая. – Всё это создаёт ощущение, что процесс, сама тенденция на коррекцию Конституции направлены на закрепление тех базовых принципов и механизмов, на основании которых сегодня построен политический режим. Иными словами, подразумевается правка Основного закона с целью сделать режим ещё более «стабильным» в понимании «охранителей». Владимир Путин в такой ситуации пока не спешит принимать решения. Однако в случае роста политической неопределённости в будущем нельзя исключать, что ради «сохранения основ» Кремль придёт к тому, чтобы переписать российскую Конституцию в более «патриотическом» ключе».

Вот только куда при этом деть пример США, которые очень патриотично и очень основательно живут по конституции, принятой аж в 1787-м, время от времени внося в неё поправки, но при этом оставляя незыблемыми основные принципы. В России же конституций было много, и все гарантировали народу свободы и права, но ни одна ни от чего не защитила. Была конституция 1905 года, которая, как утверждают некоторые историки, привела к краху империи. Была Конституция РФ 1918 года, была Конституция СССР 1924 года, была великая сталинская Конституция 1936 года, была брежневская Конституция 1977 года. Ныне действует ельцинская Конституция 1993 года с поправками 2008 года.

Поправки ведут к диктатуре?

Против радикальных изменений Основного закона выступает и председатель Конституционного суда Валерий Зорькин. По его мнению, за 20 лет Конституция «достойно прошла проверку практикой» и «предотвратила срыв страны в анархию». Хотя возможность точечных поправок Зорькин тоже не исключает.

В свою очередь, уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин считает, что необходимо ввести длительный мораторий на изменение конституционных статей, определяющих государственное устройство и высшие ценности страны. Иначе Россию ждёт хаос, который окажется страшнее тирании.

Зато доктор политических наук Сергей Черняховский полагает, что придавать большое значение попыткам правки Основного закона не стоит в принципе. По мнению эксперта, в России любая конституция не мешает осуществлению любого курса, а реализация юридических норм может осуществляться в рамках уже существующих конституционных положений, причём достаточно широко. Так что, если власти захочется закрутить или ослабить гайки, Конституция ей в этом не помешает – хоть в первозданном виде, хоть с поправками.

*

Татьяна Становая внесена Минюстом в реестр иностранных агентов