В 2004 году на территории Российской Федерации произошло 1134 чрезвычайные ситуации, что на 35% больше, чем в 2003 году (838). В 2005 году аналитики МЧС прогнозируют 280—290 природных катастроф и около 500 техногенных. В дальнейшем число ЧП скорее всего будет только расти. Износ инфраструктуры, по некоторым оценкам, достигает 70%. Что произойдёт, если МЧС расформируют? Кто будет заниматься ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф?
Никаких общих норм по количеству и структуре служб спасения в мире нет. Каждая страна формирует их исходя из сложившихся традиций и характера угроз, с которыми предстоит бороться спасателям.
В советское время в ликвидации последствий стихийных бедствий участвовали «сборные» из разных ведомств: армии, милиции, дружинников и обученных добровольцев. Координацию работ осуществляли местные партийные руководители и ответственные работники из Москвы в ранге не ниже зампреда Совмина.
В большинстве государств мира работает система, схожая с советской, когда на ликвидацию последствий ЧП бросаются силы разных ведомств — от армии и национальной гвардии до местных коммунальных служб.
Шойгу создавал свою структуру в условиях распада старых и возникновения новых, российских институтов власти. МЧС стало универсальным, управляемым из единого штаба ведомством, которое отвечает за весь цикл: от прогноза катастроф до восстановления разрушенного хозяйства.
В 1992 году новобранцы из МЧС снабжали мирное население в зоне грузино-абхазского конфликта медикаментами, продовольствием и тёплой одеждой. Затем, в 1993 году, его спасатели эвакуировали из блокадного Ткварчели более 3 тысяч человек, в основном женщин и детей. Во время конфликта в Северной Осетии и Ингушетии спасатели Шойгу выступили в роли миротворцев. Именно из сотрудников МЧС была образована временная администрация.
В 1994-м сотрудники МЧС обследовали затонувшую атомную подводную лодку «Комсомолец» и установили в носовой части заглушки, чтобы предотвратить потенциально возможный выход радиоактивных материалов в воду.
В мае 1995-го — после землетрясения в посёлке Нефтегорск на севере Сахалина специалисты МЧС извлекли из-под завалов 406 человек, в том числе 40 детей. В дальнейшем российские спасатели участвовали во всех крупных операциях по ликвидации последствий землетрясений не только в нашей стране, но и за рубежом — в Колумбии, Турции, Афганистане, Иране, Алжире, Индии.
В июне — июле 1998-го эмчеэсовцы обезвредили около 3 тысяч взрывоопасных предметов времён Великой Отечественной войны в Воронеже. Опыт работы сапёрами пригодился в Косово, где отряд разминирования МЧС работал по контракту Противоминного центра ООН. Ни одна спасательная служба в мире не имеет такого разностороннего опыта и не способна работать так, как работает МЧС.
У российских спасателей действительно высокий международный авторитет. «МЧС — это уникальная по своей организованности и слаженности структура, которая отвечает стандартам аналогичных служб на Западе», — говорит ведущий научный сотрудник Королевской военной академии Великобритании Крис Доннелли.
В случае если отставка Шойгу всё же состоится, министерство могут разделить и переподчинить нескольким ведомствам. Генштаб давно добивается перевода в состав Вооружённых сил войсковых частей МЧС, его полигонов и учебных заведений. Пожарных скорее всего вернёт себе МВД. Что до отрядов спасателей, то их предполагается передать местным властям, оставив МЧС несколько субрегиональных центров. Это может привести к фактическому уничтожению служб спасения в целом ряде регионов. Лишь немногие регионы, например Татарстан или Красноярский край, могут позволить себе иметь полноценные поисково-спасательные службы. Большинство регионов, сидящих на дотациях из центра, содержать спасателей на свои скудные бюджеты попросту не смогут.
Мэр столицы Сергей Собянин сообщил, что Московский ипподром планируется сохранить и провести его реконструкцию. Об этом он сообщил в блоге на своём персональном сайте.
В итоге России придётся вернуться к тем принципам формирования спасотрядов, которые существовали в СССР и показали себя менее эффективными, чем единое, централизованное министерство.
СПРАВКА «ВЕРСИИ»
Знаменитая американская служба «911» представляет собой сеть местных организаций, ориентированных на помощь обычным американским гражданам. Спасатели вскрывают двери, захлопнутые рассеянными домохозяйками, снимают с деревьев кошек.
В случае чрезвычайных ситуаций функции спасателей выполняет 400-тысячная национальная гвардия, а функции координации выполняет полиция. Американский норматив: 1 спасатель на не менее чем 10 тысяч жителей большого города, однако в различных городах (в США очень большими полномочиями располагают местные власти) это соотношение может меняться.
В Европе знаменитый номер «911» не прижился. Европейцы скорее всего примут общеконтинентальный стандарт — «112».
В Казахстане общая численность спасательных служб составляет 300 тысяч при населении около 15 млн. человек на территории 2713 тысяч кв. км.
Для сравнения: в России проживают 140 млн. человек на территории 16,5 млн. кв. км. А службы спасения составляют «всего» 450 тысяч человек — до Казахстана далеко.
Спасательские курьёзы
Россиянин Вячеслав Кавченко подвергся «нападению» в территориальных водах Испании. Неизвестные забрали у него лодку и насильно увезли на берег, а сами скрылись. Позднее испанские СМИ сообщили, что это были местные спасатели, которые спутали какую-то яхту, подавшую сигнал SOS, с российской гребной лодкой.
***
В поисково-спасательную службу Саранска позвонили жильцы одного из домов. Они сообщили, что некая гражданка свалилась с лестницы, да так, что её голова оказалась между прутьями перил. Приехавших спасателей дама попросила оставить её в покое. Несмотря на сопротивление женщины, сотрудники ПСС обрезали основную стойку и выпустили несчастную на свободу.
***
Другую жительницу Саранска едва не сгубила тяга к суеверным обрядам. Девушка где-то услышала, что если пройти между 3 близко растущими деревьями, то в следующем году ей будет сопутствовать удача. В итоге она просто застряла между ними. Чтобы вызволить её, сотрудникам МЧС пришлось спилить 2 дерева.
