В ВМС США набирает обороты грандиозный коррупционный скандал. Под следствием находятся уже 200 человек, среди которых 30 адмиралов. Выяснилось, что владелец сингапурской фирмы Glenn Defense Marine Asia за вознаграждение получил подряды на обслуживание американских кораблей в азиатских портах на 200 млн долларов. При этом высокопоставленные офицеры ВМС за вознаграждение перенаправляли корабли в порты, где их обслуживанием занималась эта фирма.
«Наша Версия» разбиралась, почему даже в армии США, где официально отмечается один из самых низких уровней коррупции в мире, подобное всё же становится возможным.
Первые задержания по этому делу начались ещё в 2013 году, когда спецслужбы США заманили владельца фирмы Леонарда Гленна Фрэнсиса в Америку и арестовали за мошенничество. И вот теперь всплывают новые детали, вследствие которых ущерб от действий бизнесмена достиг уже 35 млн долларов. По данным следствия, Фрэнсис на протяжении нескольких десятков лет подкупал офицеров 7-го флота ВМС США, зоной ответственности которого являются Тихий и Индийский океаны. Так, выяснилось, что военные и представители бизнеса получали «откаты» не только в виде денег, но также турпутёвками и эскорт-услугами со стороны проституток.
Больше всех воруют лётчики
Как выясняется, коррупция в вооружённых силах США не такое уж редкое явление. Причина этого кроется в том, что в интересах национальной безопасности документы о расходовании этого бюджета строго засекречены, отчего провести проверку расходования средств проблематично. Например, ещё в 2001 году министр обороны США Дональд Рамсфельд заявлял, что военные аудиторы не сумели определить, куда была потрачена четверть (!) годового бюджета. Тогда по этому поводу были сделаны громкие заявления, звучали обещания разобраться с «бюрократией из Пентагона», однако проблема, как видно, не решена по сей день.
Другой причиной слабого контроля над затратами Пентагона является отсутствие финансовой дисциплины. Например, руководство армии, ВВС и флота не соблюдает сроки подачи отчётных документов. Проверка всей документации затруднена также тем, что Пентагон использует 5 тыс. различных устаревших, по большей части несовместимых друг с другом бухгалтерских и управленческих систем, многие из которых были созданы почти полвека назад и строятся на вышедших из употребления языках программирования, что делает невозможным поиск информации на современных компьютерах.
Военные госзаказы – одна из самых проблемных статей американского бюджета и одна из самых заманчивых кормушек. В разное время аудиторы признавали сомнительными и третью часть подрядов, которые заключает Пентагон. Самые подозрительные контракты заключались в годы ближневосточных конфликтов. Например, с момента начала иракской войны с Пентагоном было заключено почти 35 тыс. контрактов на сумму порядка 36 млрд долларов, при этом минимум 39% этих контрактов оказались проблемными. А в 2011 году комиссия конгресса США констатировала, что от 30 до 60 млрд долларов из выделенных на Ирак 206 млрд были потрачены с нарушениями бюджетной дисциплины. При этом за 8 млрд Пентагон до сих пор не может отчитаться.
Может быть, дело в том, что американским военным не чужда любовь к халяве? Только за 2013 и 2014 годы военнослужащие Пентагона потратили 3,4 млн долларов из правительственного бюджета на личные нужды, включая игру в казино и посещение стриптиз-клубов. Для этих развлечений они пользовались кредитными картами, предназначенными исключительно для служебного пользования. В докладе генерального инспектора минобороны США говорится, что около миллиона долларов было потрачено на казино, а почти 100 тыс. – на развлечения для взрослых. Лидером растрат являются ВВС, на втором месте – армия, за ними следуют ВМС и морская пехота, а завершают список оборонные агентства.
ВМФ СССР и КНР обладали самым большим количеством военных кораблей на подводных крыльях
Счета на стирку формы завышались в 30 раз
Сегодня в обеспечении американской армии всё активнее задействуются частные компании. Теоретически это должно повышать конкуренцию и улучшать качество услуг, но на практике ситуация не так идеальна. Одним из ведущих поставщиков армии США и министерства обороны США является инженерно-строительная и сервисная компания KBR – дочерняя структура корпорации Halliburton, которая ежегодно осваивает миллиарды долларов. При этом выяснилось, что стоимость услуг, оказанных ею армии, существенно завышалась. Скандал вызвали, к примеру, счета на стирку обмундирования – цена оказалась завышена почти в 30 раз. Но, несмотря ни на что, компания продолжает получать контракты от Пентагона. Эксперты говорят, что секрет лежит на поверхности – в последнее время корпорация стала прибежищем для крупных отставников из военного ведомства США. Так, с 1995 по 2000 год KBR возглавлял Дик Чейни, являвшийся до 1993 года министром обороны и избранный в 2001 году вице-президентом страны.
Напомним, что корпорация Halliburton в Ираке занималась оказанием широчайшего спектра услуг – от строительства до поставок различных товаров. В 2004 году аудиторская компания выяснила, что начиная с 1998 года Halliburton нанесла ущерб американской армии на сумму не менее чем 1,8 млрд долларов. Например, осуществила поставку в армию 25 тонн негодных гвоздей и крупной партии бракованных бытовок. Махинации с бензином оцениваются в 61 миллион. Несмотря на разразившийся скандал, виновные найдены не были. Как выяснилось, аудиторы не получили полномочий для проведения расследования.
Александр Перенджиев, эксперт Ассоциации военных политологов:
– Коррупция в армии США имеет распространение, хотя американцы убедили весь мир, что у них нет такого явления. В этом им помогают крупнейшие имиджевые структуры, например даже такая крупная организация, как Transparency International* – неправительственная международная организация по исследованию уровня коррупции в мире в той или иной степени замыкается на США. Одно время российские военные изучали американский опыт парламентского и общественного контроля над вооружёнными силами, но скоро пришло понимание, что это далеко не самая совершенная система. Там также присутствуют явления, которые способствуют росту коррупции. Есть практика, когда генералы и адмиралы создают различные фонды, например для помощи ветеранам, но на самом деле это одна из форм присвоения денег. Также армия США активно работает с частными компаниями, создана сложная система аутсорсинга, что ведёт к коррупции. Кроме того, в США развита система частных военных компаний, заказчиком у которых является Пентагон – эти ЧВК также служат «чёрными дырами» для военного бюджета. В последнее время наметилась тенденция, что человек в форме не только командует солдатами, но и распоряжается крупными суммами денежных средств и от него зависит направление крупных финансовых потоков. Безусловно, это создаёт условия для соблазна украсть.
Увы, недостатки американской армии блёкнут на фоне того, что происходит в Вооружённых силах РФ. В прошлом году заместитель министра обороны России Татьяна Шевцова заявила о планах создания системы межведомственного мониторинга бюджетных средств, выделяемых на финансирование государственного оборонного заказа и государственной программы вооружения. Также было объявлено о планах создания системы для оперативного обмена информацией, связанной с исполнением госконтрактов, между государственным заказчиком, исполнителями, уполномоченными банками и Росфинмониторингом. Таким образом выяснилось, что в настоящее время финансовая информации собирается различными госорганами по отдельности, сами сведения разобщены, к тому же существуют ограничения для обмена информацией даже при контроле за исполнением государственных оборонных заказов. Кроме того, документооборот в Российской армии в основном ведётся на бумаге, что затрудняет оперативный обмен информацией даже внутри военного ведомства. Всё это создаёт благоприятную почву для коррупционеров – не случайно каждое пятое преступление в Российской армии имеет финансовый характер.
Например, по прошлогодним отчётам Главной военной прокуратуры, ущерб от преступлений коррупционного характера в Вооружённых силах превысил 7 млрд рублей. Только проверками военных прокуроров было выявлено 1896 преступлений коррупционной направленности. В их основе – присвоение и растраты, мошенничество и служебные подлоги. За эти преступления к уголовной ответственности привлечены 713 виновных лиц, уже осуждены 257 офицеров. Так, на кораблях и базах Тихоокеанского флота были выявлены хищения свыше 1,4 тыс. тонн топлива стоимостью почти 50 млн рублей. Также были пресечены схемы хищений в особо крупном размере (до 1,5 млрд рублей) при оплате опытно-конструкторских работ, поставках угля по завышенным ценам (641 млн рублей) и оплате аутсорсинговых услуг в ОАО «Славянка» (177 млн рублей). В первом квартале 2016 года в сфере оборонно-промышленного комплекса выявлено 62 преступления, что на 106% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
- *
- Неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией Transparency International (Трансперенси Интернешнл) внесена Минюстом в перечень НКО, выполняющих функции иностранного агента
