Спустя почти 10 лет после ухода из правительства Алексей Кудрин не растерял реформаторских амбиций, которых у него, похоже, не меньше, чем у Егора Гайдара. И направление преобразований, предлагаемых бывшим министром, по сути, такое же как в 1990-е. Едва успел Алексей Мордашов подняться на первую строчку рейтинга «Форбс», а Кудрин уже предлагает ввести для него налоговые послабления. Ну и для других, конечно. Иначе, говорит, не видать нам новых месторождений.
Буквально на днях возглавляемая Алексеем Кудриным Счётная палата выступила с идеей, которую вряд ли ожидаешь услышать от государственных аудиторов. Идея простая: ввести вычет по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для металлургов, инвестирующих в геологоразведку. Причина: в 2020 году были приняты поправки в Налоговый кодекс, увеличившие НДПИ для руд цветных и чёрных металлов в 3,5 раза. Соответственно, считают кудринцы, рост фискальной нагрузки сокращает инвестиционный потенциал. Дескать, предприятия теряют стимул к проведению рискованных, не гарантирующих результата геологоразведочных работ.
Реальные мотивы Кудрина в этой истории — вопрос хороший. Известный экономист Михаил Делягин, например, считает, что странная инициатива Счётной палаты призвана раз и навсегда снять вопрос о сверхприбылях металлургов.
Михаил ДЕЛЯГИН, доктор экономических наук, научный руководитель Института проблем глобализации:
«Как Ленин говорил: формально правильно, а по существу издевательство. Господин Кудрин (а эта идея, конечно, исходит лично от него, никакого отношения к функциям Счётной Палаты она не имеет) решил дискредитировать налоговые инвестиции как таковые. Государство, безусловно, должно поддерживать геологоразведку, в том числе за счёт НДПИ, как оно делает в нефтяной отрасли. Но мизерное налогообложение металлургических компаний и так создаёт гигантские денежные потоки, в основном направляемые на выплату дивидендов, в т.ч. тех, которые офшорная аристократия выплачивает сама себе. О каких льготах может идти речь? Правительство вряд ли на это пойдёт. Предложение Кудрина – не глупость, а скорее попытка раз и навсегда закрыть тему с высокими дивидендами и минимальными инвестициями металлургов. Это типичный случай, когда наши либералы во власти действуют как обслуживающий персонал офшорной аристократии».
Но как ни крути, по итогам проверки эффективности системы управления государственным фондом недр в 2018-2020 годах, всё-таки появилось предложение ввести льготы для частных компаний. Как будто до этого «Северсталь», ММК и НЛМК только и занимались тем, что вкладывали деньги в поиск и развитие новых месторождений, а потом перестали. Однако реальность, как неоднократно писала «Версия», устроена иначе. В свете новой инициативы Счётной палаты мы позволим себе напомнить как она выглядит.
Деньги есть, но вы держитесь
Разговоры о повышении НДПИ начались на фоне снижения цен на углеводороды, когда правительству пришлось увеличить заимствования и ввести налог на банковские депозиты. При этом цены на металлы росли и продолжают расти сейчас, а крупнейшие металлургические предприятия как направляли, так и продолжают направлять на дивиденды чуть ли не 100% свободного денежного потока. Цифры говорят сами за себя: если судить по отчётности по МСФО, то поступления в бюджет от «Газпрома» (вместе с «Газпром нефтью») в прошлом году составили 1,4 трлн руб., НЛМК – 0,021 трлн руб., «Северстали» – 0,01 трлн руб. При этом весной нынешнего года мы видели, как стремительный рост акций последней сделал её владельца Алексея Мордашова богатейшим человеком в России. Состояние его семьи журнал «Форбс» оценил в 30 млрд долларов.
На фоне прошлогодней ситуации с ценами на нефть и металлы аналитики компании VYGON Consulting посчитали, что крупнейшие металлургические и химические предприятия страны легко могли бы увеличить доходы бюджета на 1,7 трлн рублей в год. Всё, что требуется – более тонкая настройка налоговых режимов. Согласно выводам аналитиков, на момент активной фазы обсуждения новых ставок НДПИ нефтяники платили государству в пять раз больше налогов, чем другие сырьевые отрасли вместе взятые. Даже с учётом многочисленных льгот валовые налоги (экспортная пошлина и НДПИ) составляли около 60% цены нефти и 30-40% цены газа. При этом, считали в VYGON Consulting, в цене продукции металлургических предприятий доля налогов не превышала на тот момент 10%. И ситуация выглядит так, что с тех пор мало что поменялось.
Битва за дивиденды
Нет ничего удивительного в том, что миллиардеры от металлургии в полный рост поднялись против повышения НДПИ. Владелец НЛМК Владимир Лисин, например, прямо заявил, что в новых условиях часть продукции будет невыгодно выпускать. «Северсталь» и вовсе предложила вывести из-под новой инициативы проекты с ростом добычи более, чем на 10%. В общем, разговор простой: повысите налоги – всё встанет. Видимо поэтому, сначала мы слышали, что затея Минфина может принести казне дополнительные 560 млрд рублей в год, но в экономическом обосновании поступивших в Думу поправок в Налоговый кодекс речь шла уже о 90 млрд рублей.
При всём при этом крупнейшие горно-металлургические компании продолжают направлять на дивиденды едва ли не 100% свободного денежного потока. С 2019 года такого принципа в отношениях с акционерами придерживается НЛМК. Лишь по итогам I квартала 2021 года она планирует потратить на дивиденды 46,21 млрд рублей. «Северсталь» за тот же период выплатит акционерам 39,18 млрд рублей, причём в прошлом году компания увеличивала дивиденды даже вопреки снижению свободного денежного потока.
Надо ли уточнять, что речь идёт не о каких-то абстрактных акционерах, а о всё том же Владимире Лисине, владеющим почти 80% НЛМК через кипрскую Fletcher Group Holdings Ltd, и Алексее Мордашове, которому не без участия иностранных юрлиц принадлежит 77% акций «Северстали»?
И на фоне всего этого Счётная палата, превратившаяся под началом Алексея Кудрина в инструмент для удовлетворения его политических амбиций сродни Комитету гражданских инициатив, предлагает ввести для олигархов дополнительные послабления. Как будто те ждут компенсацию «морального ущерба» за прошлогоднюю нервотрёпку, а бывший министр финансов радостно спешит на помощь. Как будто других способов искать, оценивать и разрабатывать новые месторождения металлов Россия не в состоянии найти.
