Версия // Власть // Вскоре непопулярные законопроекты в Госдуму станут вносить от имени Генпрокуратуры

Вскоре непопулярные законопроекты в Госдуму станут вносить от имени Генпрокуратуры

2000

Прокурорская подстава

Генпрокурор РФ Юрий Чайка (второй слева) может стать завсегдатаем Госдумы Фото: ИТАР-ТАСС
В разделе

Член Совета Федерации от Санкт-Петербурга Виктор Евтухов разработал поправки в статью 104 Конституции России, наделяющие генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы. В ближайшее время это предложение будет передано в Госдуму от имени всего Совета Федерации и, вполне вероятно, принято в качестве закона. Ряд экспертов считают, что Генпрокуратура теперь станет вместо правительства и депутатов вносить непопулярные законопроекты и примет гнев населения на себя.

Право вносить законопроекты в Госдуму сейчас принадлежит самим депутатам нижней палаты парламента, их коллегам из Совета Федерации, президенту и правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ, а также Конституционному, Верховному и Высшему арбитражному судам РФ по вопросам их ведения. Теперь к этому перечню может присоединиться и Генеральная прокуратура РФ. Евтухов многозначительно назвал это «явлением, характеризующим процессы, происходящие в государстве». По его словам, в настоящее время влияние прокуратуры на содержание федеральных законов ограничено, а «порядок в полном объёме невозможно реализовать без усиления влияния контрольных и надзорных ведомств, что особенно необходимо в условиях развёрнутой борьбы с коррупцией».

В СССР генпрокурор обладал правом законодательной инициативы. Однако новая российская Конституция лишила его такой возможности. С тех пор прокурорские работники не раз пытались вернуть себе важные функции. В 1999 году соответствующий законопроект был внесён в Госдуму фракцией КПРФ. Его поддерживали подавляющее большинство субъектов РФ и правительство. Однако экс-президент Борис Ельцин выступил против, сославшись на незыблемость Конституции, и законопроект не набрал положенного квалифицированного большинства голосов депутатов.

Через год генпрокурор России Владимир Устинов вновь вернулся к этой теме. Он написал Владимиру Путину письмо под названием «О состоянии законности при издании органами госвласти субъектов РФ нормативных правовых актов», в котором предложил вернуть своему ведомству право законодательной инициативы. Просьба Устинова осталась без ответа.

Однако за прошедшие 10 лет ситуация, похоже, дозрела. На региональном уровне почва уже подготовлена. Соответствующие поправки в массовом порядке стали вноситься в областные уставы, и к настоящему времени правом законодательной инициативы обладают органы прокуратуры 72 субъектов РФ. В постановлении Совета Федерации, подписанном председателем Сергеем Мироновым, всем региональным парламентам рекомендовано данный вопрос «рассмотреть положительно».

Настал черёд довершить возвращение к былым нормам и на федеральном уровне. Об этом говорит тот факт, что поправкой в Конституцию занимается представитель «питерской» элиты Евтухов, прежде возглавлявший в региональном парламенте Северной столицы Комитет по законодательству. Разумеется, на его стороне поддержка и Генеральной прокуратуры РФ. По мнению председателя Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вадима Тюльпанова, «вполне обоснованно и логично» принять поправку «по аналогии с Петербургом, где городская прокуратура имеет право законодательной инициативы» и довольно активно им пользуется. Так, в Псковской области в 2009 году прокуратура разработала и внесла 917 (!) проектов нормативно-правовых актов.

Не все, разумеется, а только те, которые можно как-то привязать к её сфере деятельности. За прочие законопроекты по-прежнему придётся отдуваться исполнительной и законодательной власти.

Завкафедрой конституционного права Высшей школы экономики Михаил Краснов тем не менее считает, что «количество субъектов законодательной инициативы в России даже избыточно, ведь инициировать законы и принимать их должны политики, а не надзорные и прочие бюрократические по сути структуры». Не одобряет новшеств и председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина: «Во-первых, прокуратура сама участвовать в процессе создания и исполнения законов не должна, это контролирующий орган. Как только мы предоставляем ей возможность писать и вносить законопроекты, мы сразу делаем её пристрастной. Во-вторых, это будет осуществляться в ущерб основным функциям».

Однако поправку Евтухова уже поддержал глава аналогичного Комитета Госдумы Владимир Плигин, уверенный, что право вносить законопроекты усилит «аналитическиевозможности» прокуратуры. Как сказал политолог Станислав Белковский*, «перекройка Конституции пройдёт, поскольку Основной закон страны – уже далеко не та священная корова, которой он был раньше».

*
Станислав Белковский внесена Минюстом в реестр физических лиц, признанных иностранными агентами
Логотип versia.ru
Опубликовано:
Отредактировано: 25.02.2010 19:42
Комментарии 0
Еще на сайте
Наверх