На сайте «Центра антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International Russia» появился материал о том, что в Минпромторге в 2016–2017 годах потратили на зарубежные командировки около 19,3 миллиона рублей. Там отмечается, что чиновники ведомства, в том числе, глава Минпромторга Денис Мантуров, не экономят на своих поездках, так как у них нет лимита расходов.
Transparency обратила внимание на высокие траты российских чиновников в командировках. Как отмечается на сайте издания, ежегодно на поездки – как в пределах России, так и за рубеж – выделяются миллионы рублей из федерального бюджета. В эту статью расходов входят авиабилеты первого класса, VIP-обслуживание в аэропортах, размещение в пятизвездочных гостиницах и люксах. Разумеется, это необходимые расходы, ведь командировки представляют собой неотъемлемую часть работы многих госслужащих. Однако в данном случае речь идет о средствах налогоплательщиков, которые уходят на обеспечение комфорта для чиновников. И, как подчеркивает Transparency, в данном случае речь идет не только об объемах и эффективности расходования бюджетных денег, и даже не о личной скромности отдельно взятых чиновников, а о подотчетности государственных служащих.
Как обращает внимание организация, правительственные чиновники, занимающие высокие должности, могут позволить себе не ограничивать себя в расходах во время зарубежных поездок, поскольку лимит трат для них не предусмотрен. В частности, материала Transparency, специалисты которой провели доскональный анализ информации о тратах министерств и ведомств на поездки чиновников за границу, следует, что Минпромторг в 2016-2017 годах израсходовал на проживание своих сотрудников в отелях за рубежом около 19,3 миллиона рублей. Соответствующие цифры можно найти в актах выполненных работ, которые публикуются в системе госзакупок.
Командировки могут быть оформлены чиновниками двумя способами. В одном случае они проходят через финансовый отчет, без привлечения внешних контрагентов. Сотруднику выдается денежный аванс для оплаты расходов по проезду и проживанию, а также суточные, и по возвращении он сдает в бухгалтерию авансовый отчет и билеты, чеки, квитанции и другие документы, подтверждающие его расходы. Этим способом чаще всего пользуются Минкомсвязь, Минспорт, Минэнерго, Минсельхоз, Минтранс.
Если командировка оформляется через внешнего контрагента, все манипуляции производятся через госконтракт, а документы размещаются на сайте госзакупок. Этот способ чаще всего практикуют Управделами президента, Минпромторг, Минстрой, Минприроды, Минобразования, Минкультуры, Минэкономразвития, МЧС.
Лимит расходов
Как отмечает Transparency, с середины 2000-х годов существуют предельные нормы расходов для чиновников, которые отправляются в командировки. Для каждой страны этот лимит свой – например, в Уругвае он составляет 70 долларов, а в Германии – 200 евро. Он нужен для того, чтобы чиновники не тратили бюджетные деньги на роскошный образ жизни во время поездок. Эти нормы не являются заниженными: выделяемые суммы позволяют госслужащим останавливаться в пятизвездочных отелях в разных странах. Как объясняет организация, лимит довольно легко обойти. Соответствующее разрешение может дать руководитель чиновника, и это само по себе будет достаточным обоснованием. Кроме того, есть определенная категория должностных лиц, на которых лимит не распространяется. В их число входят федеральные министры, их заместители, главы государственных комитетов, федеральных служб, федеральных агентств.
Процесс переезда армян, проживавших в Нагорном Карабахе и пожелавших выехать в Армению, подходит «к логическому концу», и интенсивность потока прибывающих сюда жителей «значительно снизилась».
Министерский вояж
Transparency, ссылаясь на сайт госзакупок, отмечает, что глава Минпромторга Денис Мантуров во время своих зарубежных поездок проживал в пятизвездочных отелях в номерах президент-класса, которые стоят дороже, чем даже обычный люкс. В частности, в 2016 году министр посетил Шанхай, остановившись в президентском номере отеля The Peninsula Shanghai за 1,388 миллиона рублей. Площадь люксовых апартаментов составляет 400 квадратных метров. В номере имеется двухэтажная столовая, гостиная, гардеробная, ванная комната, отделанная мрамором, и другие удобства.
В 2017 году Мантуров ездил в Мексику, где провел ночь в отеле Four Seasons Hotel Mexico City. Президентский люкс площадью в 207 квадратных метров обошелся ему в более скромную, но все же весьма впечатляющую сумму – 478 тысяч рублей. В 2016 году руководитель Минпромторга предпринял поездку в Джакарту на переговоры, и там останавливался на две ночи в The Ritz Carlton за 218,4 тысячи рублей в сутки. В китайском Шеньчжоу он провел две ночи в JW Marriott Hotel Zhengzhou, стоимость номера министра составила 327,4 тысячи рублей в сутки.
За чужой счет
Чиновники нередко отправляются в командировки целыми делегациями. Тот же Мантуров обычно путешествует в сопровождении нескольких подчиненных. Как полагает Transparency, в Минпромторге выделяется пул чиновников, которые регулярно совершают различные поездки, и некоторые из них действительно укладываются в установленный лимит. К примеру, во время визита в Шанхай, в ходе которого люкс Мантурова обошелся бюджету в 1,388 миллиона рублей, некоторые из сотрудников Минпромторга останавливались в другом отеле, и их номера стоили 9500 рублей за ночь. Впрочем, по данным организации, другие их коллеги, как и глава ведомства, повышают установленные нормы, порой - в десятки раз. К примеру, замминистра Георгий Каламанов в 2016 году останавливался на ночь в делюксе иерусалимского The David Citadel Hotel за 45,9 тысячи рублей и еще на две ночи в люксе дубайского Five Palm Jumeriah Dubai за 53,6 тысячи рублей.
В соответствии со сведениями о госзакупках, за 2016-2017 год Минпромторг потратил на проживание чиновников в отелях за границей не менее 19,3 миллиона рублей. Как отмечается в материале, если бы все чиновники, выезжавшие за рубеж, строго укладывались бы в существующий лимит, бюджету удалось бы сэкономить 12,5 миллиона рублей.
Кстати, довольно высока доля расходов на командировки госслужащих, которые они совершают в пределах страны. Здесь тоже имеются свои лимиты, но и их можно превышать, предварительно согласовав это с руководством. Так, например, Мантуров в 2016 году провел ночь в Санкт-Петербурге в люксе Four Seasons Hotel Lion Palace St. Petersburg за 81 тысячу рублей, а его заместитель Виктор Евтухов останавливался в люксе одной из гостиниц Хабаровска за 52 тысячи.
В Минпромторге прокомментировали материал, подготовленный Transparency, отметив, что Счетная палата проверяла командировочные расходы сотрудников ведомства. В министерстве обратили внимание, что согласование общего объема средств происходит на этапе формирования федерального бюджета. Кроме того, решения о командировках сотрудников центрального аппарата ведомства принимаются Кабмином. В соответствии с правительственным постановлением, расходы по найму жилого помещения для сотрудников, которые имеют право получать надбавки к суточным в иностранной валюте, возмещаются министерством исходя из фактических трат.
