На минувшей неделе удалось урегулировать один из самых старых территориальных конфликтов. Россия и Норвегия подписали Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Компромисс удалось найти только после 40 лет переговоров. Однако нет уверенности, что документ поставит точку в давнем споре за богатые северные моря. Уже сегодня высказываются сомнения в том, что положения договора определят судьбу региона надолго.
Переговоры о морской границе между Москвой и Осло начались в 1970 году и до сих пор являются главной точкой напряжения в двухсторонних отношениях. 15 сентября нынешнего года по итогам переговоров премьера Норвегии Йенса Столтенберга и президента России Дмитрия Медведева в Мурманске был заключён Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.
Этот документ определил статус 175 тыс. квадратных километров морских территорий, долгое время являвшихся спорными. В 1926 году СССР в одностороннем порядке объявил водные пространства своими. На тот момент на действия молодой советской страны никто не отреагировал: не признали претензии, но и оспаривать их тоже никто не стал. Лишь спустя несколько десятилетий, в 1976 году, когда стала ясна экономическая выгода, Норвегия также в одностороннем порядке объявила эти воды своими. Единственное, о чём договорились Москва и Осло, – совместное рыболовство в спорных морях. Однако в последние годы Норвегия в одностороннем порядке ввела ряд нормативов, которые, по сути, были направлены на выдавливание российских траулеров. Всем памятна драматичная эпопея с траулером «Электрон» в 2005 году, который норвежская береговая охрана попыталась задержать за промысел в так называемой рыбоохранной зоне у берегов Шпицбергена. Но этот инцидент не единственный. Российские траулеры постоянно задерживались береговой охраной на нейтральной территории по обвинению в нарушении экологического законодательства Норвегии.
Когда в 80-х годах СССР попытался заняться добычей нефти и газа, в результате протестов Норвегии был наложен мораторий на геологоразведку в спорной акватории.
По словам норвежского премьера, теперь спорная зона «поделена на две равные по значению части». Добыча углеводородов в спорной акватории будет в будущем вестись фактически совместно. Как сообщил источник, близкий к переговорному процессу, каждое месторождение, пересекаемое линией разграничения, «может эксплуатироваться только совместно и как единое целое». «Такой подход позволит заблаговременно и эффективно снимать возможные разногласия по вопросу распределения углеводородных ресурсов», – отметил дипломатический источник. После подписания договора будет снят 30-летний мораторий на разработку нефтегазовых месторождений континентального арктического шельфа.
Подписанный документ удовлетворил далёко не всех. По мнению отечественных рыболовов, Причём потери не гипотетические, как в случае с углеводородами, которые ещё не скоро будут добывать, а вполне реальные. «65–70% улова в год мы добываем в западных районах Баренцева моря», – сообщил председатель Координационного совета работников рыбного хозяйства РФ Вячеслав Зиланов. «В документе все вопросы, связанные с нефтяными делами, прописаны очень чётко. А все моменты, связанные с рыболовством, – это убогое приложение из четырёх статей», – считает рыболов.
Между Россией и Китаем был заключен ряд контрактов о распределении станций ГЛОНАСС на территории Поднебесной и китайских станций системы Beibou на территории нашей страны.
При этом углеводороды норвежцы уже давно рассчитывают извлекать на российской территории. Правительство Норвегии под давлением рыболовецкого лобби и экологов существенно ограничило территории Баренцева моря, где можно вести геологоразведку и добычу. Поэтому норвежская нефтегазовая компания Statoil рассчитывает перенести свою деятельность в Россию, выкупив 24% акций Shtockman Development, проекта по освоению Штокмановского месторождения на российской части Баренцева моря.
Для одних подписанный документ – финальная точка в давнем споре за северные территории. Для других – лишь первый этап в борьбе за Арктику, которая в скором времени приобретёт нешуточные масштабы. Корреспондент «Нашей Версии» попробовал проанализировать различные варианты дальнейшего развития событий.
ВЕРСИЯ ПЕРВАЯ: Окончательный раздел между странами
Дипломаты, и российские и норвежские, характеризуют достигнутые договорённости исключительно в положительном ключе. Совместная добыча ископаемых, по мнению дипломатического источника, «создаст благоприятные правовые условия для освоения нефтегазовых ресурсов Арктического континентального шельфа, возможности для кооперации по разведке и добыче углеводородов в бывшем спорном районе». Переговорщики убеждены, что и новые условия рыболовства не будут иметь негативных последствий. Страны выработают единые технические меры регулирования промысла, которые позволят избежать инцидентов с задержанием траулеров. А чёткая зона ответственности каждой из стран позволит снизить вероятность возникновения конфликтных ситуаций. Дипломаты особо подчёркивают, что сохранение улова на прежнем уровне является одной из важнейших задач. Схожее мнение выражают и представители Норвегии. Возможно, в этот раз скептики паникуют на ровном месте и отечественным дипломатам действительно удалось выторговать взаимоприемлемый компромисс, что, признаться, случается нечасто.
Вероятность: 35%
ВЕРСИЯ ВТОРАЯ: Тактический союз против остальных претендентов
Подписанное с Норвегией соглашение – лишь начало передела Арктики. России нужны влиятельные союзники, чтобы не остаться в гордом одиночестве. Самый серьёзный спор может возникнуть между Россией и Канадой по проблеме хребта Ломоносова. Оттава сделала спорный вопрос одним из приоритетов внешней политики. В своей северной стратегии Канада обозначила Арктику как главную надежду на будущее и объявила о готовности защищать её всеми способами. Оттава стремится уговорить союзников по НАТО объявить арктические территории сферой военных интересов альянса. Чтобы противодействовать активности Канады, России нужны союзники в Североатлантическом альянсе.
Россия стремится упрочить своё влияние в регионе, однако в одиночку сейчас она не сможет даже распорядиться северными территориями. «Решение задач добычи полезных ископаемых и сырьевых ресурсов со дна океана требует огромных усилий, нам сама природа уже подсказывает, что мы подошли к тому этапу, когда эти задачи можно решать только совместными усилиями», – полагает заместитель директора Института США и Канады РАН Павел Золотарёв.
Вероятность: 25%
ВЕРСИЯ ТРЕТЬЯ: Временное соглашение до начала активного освоения ресурсов
Когда таяние арктических льдов сделает добычу ресурсов на шельфе относительно недорогой, споры за территории, ведущиеся пока исключительно в кабинетах, станут по-настоящему острыми. Нынешние договорённости и альянсы к тому времени не будут иметь никакого значения. По мнению эксперта Совета по международным отношениям, бывшего офицера береговой охраны США Скотта Борджерсона, главное противостояние XXI века начнётся именно из-за Арктики. Если первая «холодная война» характеризовалась противостоянием между двумя державами – США и СССР, то вторая заставит соперничать сразу несколько стран: Россию, США, Канаду, Норвегию и Данию. Кроме того, в стороне от дележа нефтяного пирога наверняка не останется Китай, которому с каждым годом требуется всё больше и больше ресурсов. Ещё три арктических государства – Исландия, Швеция и Финляндия – не имеют своих океанических границ, однако и они заявляют о желании поучаствовать в разработке полярных ресурсов. В таком будущем, когда каждый сам за себя, нынешние соглашения будут либо пересмотрены, либо их будут попросту игнорировать. Придумать красивое обоснование для этого дипломатам не составит ни малейшего труда.
Вероятность: 40%
