В среду депутаты Госдумы во втором чтении одобрили законопроект о регулировании производства и оборота алкоголя. В связи с последним заявлением президента Путина на заседании Госсовета в Калининграде вопрос этот приобрёл острое политическое звучание.
Напомним, что в субботу 2 июля Президент РФ в качестве меры по борьбе с некачественной алкогольной продукцией, от которой каждый год в России гибнут приблизительно 40 тыс. человек, предложил создать государственную монополию на производство спирта. По словам В.В. Путина, существующая сегодня в регионах система контроля за качеством алкогольной продукции неэффективна.
Многострадальный законопроект № 153828-3 «О внесении изменений в закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» Госдума рассматривает уже более двух лет. В первом чтении дополнения и изменения к закону были приняты ещё в мае 2003 года. Второе чтение переносилось уже несчётное количество раз. Широкое лобби производителей алкоголя стремится максимально поучаствовать в принятии своего основного закона в том виде, который наиболее полно отвечает их интересам. А потому предлагаются всё новые поправки, которые вызывают всё больше возражений. Возможно, что в перспективе принятие этих поправок к закону «О регулировании производства и оборота алкоголя» в предложенной редакции может привести к росту нелегального оборота и снижению качества реализуемой алкогольной продукции, вытеснению с рынка отечественной алкогольной продукции импортной.
В частности, законопроект подразумевает отмену с 1 января 2006 года лицензирования экспорта и импорта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По мнению заместителя председателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолия Аксакова, такая мера может привести к очень существенным потерям для бюджета, в том числе за счёт учащения случаев лжеэкспорта, при котором к возврату из бюджета фирмы-однодневки будут предъявлять крупные суммы НДС и акциза. «Любой оптовик, купив за $2,5 бутылку водки даже с уже уплаченным акцизом, может отправить её зарегистрированной им же фирме за рубежом по цене $30 и предъявить к возмещению из бюджета $1,2 акциза и $5,4 НДС. Государство может потерять огромные суммы», — говорит г-н Аксаков.
Среди людей, чьим интересам отвечают поправки, наблюдатели называют в том числе совладельца ЗАО «ЛИВИЗ» — одного из ведущих питерских производителей ликёроводочных изделий — и сенатора от Ненецкого автономного округа Александра Сабадаша.
Вполне возможно, что А. Сабадаш сталкивался с технологией лжеэкспорта. В 1999 году по такой схеме действовало руководство «Русского дизеля», вскоре полностью перешедшего под контроль питерского «водочного короля». Предприятие обратилось в инспекцию МНС по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга и попросило вернуть из бюджета около 1,2 млрд. рублей. Из предоставленных им документов следовало, что «Русский дизель» продал венгерской компании «Дунафер-Дунай» некие очистные сооружения за $250 млн., изначально оборудованием якобы владела калмыцкая фирма «Парадиз». К тому времени Александр Сабадаш построил в Элисте завод по производству недорогих марок водки и благодаря своим связям был в курсе перипетий с возвращением НДС.
Когда питерские налоговики заподозрили неладное — прежде всего усомнились в желании венгерской компании переплачивать в 100 раз за очистные сооружения, стоимость которых никак не превышала $2,5 млн., — и отказались выплатить требуемую сумму, управляющий «Русского дизеля» Валерий Мешанов перерегистрировал фирму в Калмыкии и затребовал возвращения НДС в налоговых органах степной республики.
Так что схема, опробованная на «Русском дизеле», ныне разливающем водку «ЛИВИЗ», могла быть теперь применена и в алкогольном бизнесе. Но Президент РФ Владимир Путин уже застраховал государство от предстоящих потерь, предложив правительству разработать план перехода производства спирта под полный государственный контроль.
В 2004 году было произведено около 75 млн. декалитров спирта. Объём налоговых поступлений от спиртовых предприятий составил 7,5 млрд. рублей. Больше половины мощностей по производству спирта находится под контролем государства в лице ФГУП «Росспиртпром». Остальные принадлежат частным предприятиям, часто аффилированным с ликёроводочными холдингами. Предложение о введении государственной монополии на спирт Владимир Путин сделал в ответ на речь Валентины Матвиенко. Губернатор Санкт-Петербурга, где вопрос о качестве производимой алкогольной продукции стоит особенно остро, обратила внимание президента на тот колоссальный демографический ущерб, который ежегодно наносят стране недобросовестные производители, и попросила вернуть недавно отменённую систему региональных знаков качества алкогольной продукции. Напомним, что региональные знаки качества были введены в 1998 году. Тогда именно в Петербурге разразился серьёзный скандал между администрацией и алкогольным производителем, о котором много писали СМИ. Илья Клебанов, являвшийся в то время вице-губернатором Петербурга, прямо обвинил Сабадаша в уклонении от уплаты налогов при производстве водки. Попросту говоря, Сабадаш использовал так называемую купажную схему: питерская, якобы «родная» водка на самом деле производилась в Калмыкии и Подмосковье, а в Санкт-Петербурге только разливалась. А значит, и сборы меньше. Клебанов пообещал заставить Сабадаша через суд выплатить в бюджет несколько сотен миллионов рублей, однако в те смутные времена сделать это было непросто. «Водочный барон» сумел уйти от ответственности.
Так что дискуссия в Госдуме, завершившаяся наконец на прошлой неделе, приобрела очень острое звучание: продолжат ли недобросовестные производители алкогольной продукции наносить демографический (по словам губернатора Санкт-Петербурга) и финансовый (по заключению думских комитетчиков) урон государству, или наконец будут найдены эффективные средства контроля за российским алкогольным рынком.
