После войны в Южной Осетии стал очевидным тот факт, что во Всемирную торговую организацию (ВТО) Россию если и примут, то не скоро. Стать участником этой международной организации наша страна пытается ещё с 90-х годов прошлого века. А минувшей весной и российские и западные чиновники уверяли, что переговоры по присоединению России к ВТО находятся в заключительной стадии. Мол, летом, в самом худшем случае осенью, этот вопрос наконец-то будет решён. Сейчас риторика наших западных партнёров резко поменялась. Корреспондент «Нашей Версии», в свою очередь, задался вопросом: а так ли нам нужна эта организация?
Россия ведёт переговоры о вступлении в ВТО с 1993 года. На сегодняшний день в эту организацию входят 153 страны, и Россия единственная из крупных экономик, остающаяся за её бортом. Но для обретения членства согласно правилам организации необходимо договориться с каждой страной в отдельности. С этим и возникло большинство проблем. Если вопросы экономического характера удавалось более-менее утрясать, то со странами-членами, испытывающими неприязнь к России чисто политического характера, договариваться было крайне проблематично. Новые претензии к России постоянно выдвигали то Грузия, то страны Прибалтики. Вдобавок Украина недавно влилась в ряды этой организации – значит, и с ней придётся договариваться. При нынешних непростых отношениях между нашими странами на лёгкие переговоры рассчитывать не приходится.
После войны в Южной Осетии вопрос о вступлении России в ВТО окончательно приобрёл политическую окраску и стал инструментом «наказания» непослушной России за войну с Грузией. Так, министр торговли США Карлос Гутьеррес заявил, что своими действиями Россия «поставила себя в очень сложную ситуацию». «До сегодняшнего дня США были сторонниками российской интеграции в международное сообщество, – сообщил министр. – Мы приняли Россию в «большую восьмёрку» и приветствовали её стремление вступить в ВТО. Теперь же всё это находится под вопросом».
При этом ещё не так давно Гутьеррес весьма позитивно отзывался о перспективах превращения России в полноправного участника международной торговли. Так, министр заявлял о необходимости скорейшей отмены поправки Джексона – Вэника и, по словам министра финансов России Алексея Кудрина, выражал намерения американской стороны продвигать переговоры по ВТО.
Реакция России не заставила себя ждать. Один из главных сторонников присоединения России к ВТО, первый вице-премьер Игорь Шувалов, так выразил своё разочарование в позиции партнёров по переговорам. «Чтобы оказаться в ВТО, мы сделали всё, разве только не станцевали. На какие только компромиссы не соглашались, так нет – всё мало», – заявил вице-премьер.
Но одними словами Россия не ограничилась. Она приостановила действие ряда обязательств, которые приняла на себя ранее в надежде, что её усилия по присоединению к ВТО будут оценены. Сейчас у России порядка 60 базовых двухсторонних соглашений, которые должны вступить в юридическую силу лишь после вступления в ВТО. Однако часть договорённостей российская сторона начала выполнять, не дожидаясь официального принятия в организацию.
«Мы иногда брали на себя обязательства не юридически обязывающими документами, а разного рода письмами и протоколами, имея в виду, что в юридическую силу они вступят после присоединения к ВТО. В них часто речь шла о пошлинных и квотных позициях, – пояснил действия российского правительства Шувалов. – Каждый раз, когда Россия что-то предпринимала, нам сразу напоминали: этого делать нельзя, это нарушение договорённостей. А сейчас мы думаем так: зачем нам себя ограничивать какими-то правилами, если они себя сами ограничивать не хотят? Мы хотим жить на паритетных началах».
Профессор Юрий Жданов оценил влияние Кремниевой долины на политические решения Дональда Трампа
Забавно, но после недавнего ограничения на поставку куриных окорочков из США американская сторона упрекнула Россию в нарушении правил ВТО. Хотя именно благодаря усилиям Вашингтона принятие в эту организацию откладывается до лучших времён. По мнению главного санитарного врача Геннадия Онищенко, «это менторство, граничащее с хамством».
Впрочем, от идеи вступления России в ВТО окончательно отказываться никто не спешит: переговоры продолжаются, хотя в свете недавних заявлений, кажется, что больше по инерции. Так, на текущей неделе в Женеве даже пройдут многосторонние консультации в рамках процесса присоединения к ВТО. Но очевидно, что рассчитывать на скорое присоединение к ВТО не приходится. По словам Шувалова, перспективы «вступления России в ВТО в течение нескольких месяцев или одного года мы не видим». Но существуют и более пессимистичные прогнозы: ждать придётся ещё не меньше пяти лет.
Не меньше ясности и в вопросе, хорошо это или плохо. Ведь у вступления в ВТО есть как свои плюсы, так и свои минусы. И что перевешивает – экономисты спорят до сих пор.
«Вступать или не вступать в ВТО, зависит в первую очередь от условий, на которых нас принимают в эту международную организацию, – считает руководитель Национального института развития Сергей Глазьев. – Пока что они далеки от сбалансированных».
В первую очередь на товары сырьевой группы. Недавно Финляндия, являющаяся членом организации, заявила, что не допустит Россию в ВТО, пока та не снизит пошлины на экспорт древесины-кругляка. Но, как указывают эксперты, проблемы по пошлинам куда более серьёзны. Сегодня именно сырьевые доходы составляют значительную часть поступлений в бюджет. Отмена их приведёт к серьёзным потерям для казны. Причём, как отмечает Глазьев, это требование российской стороне искусственно навязывается – в правилах ВТО нет запрета на экспортные пошлины, существует лишь рекомендация их не применять.
Другим крайне невыгодным для России требованием является открытие для иностранных компаний страхового, банковского, торгового, строительного, транспортного и туристического рынков. Отечественному бизнесу в этих отраслях будет крайне сложно противостоять экспансии западных компаний. По словам Глазьева, к примеру, открытый доступ для западных торговых сетей на наш рынок повлечёт за собой замещение отечественных товаров на импортные. «Они уже имеют своих поставщиков, и на новом рынке будут применять те же принципы ведения бизнеса, что и у себя», – считает он.
Впрочем, справедливости ради надо сказать, что в части розничной торговли и сейчас российское правительство особых препятствий иностранным компаниям не чинит. «Но сейчас есть возможность регулировать эту сферу, – говорит Глазьев. – При вступлении в ВТО это станет невозможным».
Ещё один камень преткновения – государственное субсидирование отдельных отраслей. Очевидно, что правила ВТО идут вразрез с некоторыми уже действующими программами по развитию отечественной промышленности. В первую очередь зарубежные партнёры могут поставить вопрос о финансировании авиационной, судостроительной, автомобильной и ряда других высокотехнологичных и наукоёмких отраслей. Эти расходы уже запланированы в рамках проекта Концепции социально-экономического развития России до 2020 года. Даже если сейчас особых претензий со стороны партнёров по переговорам не наблюдается, это не гарантирует, что такой вопрос не возникнет в будущем. Согласно правилам ВТО члены организации вправе требовать пересмотра законодательства, в том числе и принятого ранее.
На эту проблему есть, впрочем, и другая точка зрения. По мнению научного руководителя ГУ–ВШЭ Евгения Ясина, именно инновационный сектор окажется под угрозой из-за сворачивания переговоров по ВТО. «Нам нужно плотнее интегрироваться на Запад, – считает Ясин. – Не просто купи-продай, а устанавливать глубокие связи в науке, образовании, нужно быть частью инновационного пространства». По словам экономиста, Россия своими ответными действиями «сделала шаг назад».
Есть и ещё ряд потерь, которые понесёт Россия от затягивания переговоров по присоединению к ВТО. Так, по оценкам экспертов, ежегодно наша страна теряет до 3 млрд. долларов из-за действующих ограничений на торговлю. Кроме того, не исключено, что в свете ухудшения отношений с Западом эти ограничения станут ещё жёстче. Президент Института энергетической политики Владимир Милов*, например, опасается, что западные страны могут урезать квоты на экспорт стали, коксующегося угля, удобрений и ряда других российских товаров. Другой очевидный минус – усложнится и без того непростой для российского бизнеса процесс проникновения на западные рынки.
При всей неоднозначности вопроса большинство экспертов всё же сходятся во мнении, что России присоединение к мировой торговле пойдёт на пользу. Если, конечно, к нашей стране не будут предъявляться завышенные требования. Большинство членов ВТО также высказывается за принятие Москвы в эту международную организацию. Однако ряд стран пытается превратить союз в торгово-политический, что и становится непреодолимым барьером. По всей видимости, России остаётся лишь дожидаться, когда «принципиальные» торговцы придут к пониманию, что демарши не помогают решению вопросов, а приносят лишь убытки.
- *
- Милов Владимир Станиславович внесен Минюстом в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента
