В Москве вскоре может появиться новая система оценки уровня жизни – вместо прожиточного минимума, основанного на цене пресловутой потребительской корзины, столичные власти планируют разработать систему потребительских бюджетов. Обновление необходимо. Методика расчёта минимальной потребительской корзины появилась у нас в стране далеко не в самое благополучное время – в 1992-м. И теперь этот показатель отражает уже не уровень бедности, а уровень нищеты. Между тем стоимость потребкорзины – основная единица при расчёте социальных пособий, а значит, показатель этот важен для многих жителей и Москвы, и России.
Структуру существующей потребительской корзины и её влияние на уровень жизни москвичей обследовала Контрольно-счётная палата (КСП) Москвы. Однако выводы её можно распространить и на всю страну. Хотя состав потребительской корзины в столице (утверждённый городским законом в 2006 году) отличается в лучшую сторону от общефедеральных стандартов (в том же году принятых Госдумой), кардинальных отличий между ними всё-таки немного. Примерно тот же набор продуктов, услуг и непродовольственных товаров.
Состав потребительской корзины – минимальный набор продуктов и услуг, необходимых для физического выживания человека. Плюс какие-то крохи отдаются на духовное развитие: предполагается, что на культурные услуги люди должны тратить не менее 5% стоимости всех расходов на услуги.
Население, согласно закону, делится на три социально-демографические группы: дети, трудоспособные, пенсионеры. Что понятно: потребности у них разные. Впрочем, полагают аудиторы КСП, если москвичи станут питаться предложенным им набором продуктов, рабочая сила в столице попросту перестанет воспроизводиться.
Так, трудоспособному москвичу в год положено 131 кг хлебных продуктов, 108,5 кг картошки, 97 кг овощей и бахчевых, 30 кг свежих фруктов, 51,5 кг мяса, 200 яиц. Для одной порции выглядит нехило, однако в пересчёте на 365 дней – маловато, откровенно говоря.
Примерно та же история с вещами. Так, ребёнку положено семь пар носков в год (растёт все-таки), взрослому – пять пар, а пенсионер, по расчётам составителей потребкорзины, обойдётся и двумя парами в год.
Прожиточный минимум, как уже говорилось, определяется стоимостью потребительской корзины.
Государство у нас социальное, а потому бедным помогает. Прожиточный минимум вместе с потребительской корзиной используются для разработки социальных программ, для предоставления социальных выплат, для определения бюджетных затрат на оказание помощи малоимущим, для разработки мер социальной защиты.
Всё бы хорошо, однако и власти сейчас признают: показатели потребкорзины устарели и давно уже неадекватны.
В Москве и некоторых других регионах (Татарстане, например) наряду с официальной потребительской корзиной составляются и другие. Хотя бы для того, чтобы более объективно оценить уровень жизни населения. Так, в столице рассчитывают и корзину, разработанную с учётом рекомендаций Московской трёхсторонней комиссии (которая состоит из представителей власти, а также работодателей и профсоюзов).
«Если мы перейдём на потребительскую корзину, утверждённую трёхсторонней комиссией, уровень бедности в Москве возрастёт почти в два раза, – говорит первый замруководителя Департамента социальной защиты населения города Ольга Грачёва. – Так, по действующей методике в 2007 году лиц с доходами ниже прожиточного минимума в городе было 11,6%, а по методике трёхсторонней комиссии – 19,1%. За девять месяцев 2008 года эти цифры составили 13,1 и 21,2% соответственно».
Аудитор КСП Анатолий Курденков согласен: если в Москве ввести метод определения бедности, принятый в странах Евросоюза (50–60% среднего дохода населения), то количество бедных в столице мгновенно увеличится вдвое. Если учесть, что средняя зарплата в Москве сейчас – в районе 30 тыс. рублей, то «черта бедности» будет для трудоспособного гражданина где-то в районе 15 тыс. рублей минимум. То есть как раз ровно вдвое больше нынешнего уровня.
Житель Кузбаса Виктор Г. в селе Белово скончался от обморожения.
В качестве альтернативы потребительской корзине специалисты предлагают другую методику определения уровня жизни – систему потребительских бюджетов. Разница существенная. Прежде всего потребкорзина – некий статичный набор, да ещё и «спущенный» людям сверху. Читаешь закон и прямо хочется спросить, где выдают обещанные пять пар носков.
Потребительский бюджет определяют на основе обследований бюджетов различных домашних хозяйств. Благодаря этому можно понять, например, что именно предпочитают покупать сами люди. Например, вместо мяса – мобильники. При этом мясо тоже есть надо, а значит, реальная потребкорзина стоит дороже, чем разработанная в 1992 году. В общем, система потребительских бюджетов и изучение их структуры – куда более адекватно отражает уровень жизни населения.
«Мы понимаем, что для объективной оценки уровня жизни населения потребительские бюджеты необходимы», – уверена Ольга Грачёва. По её мнению, это позволит властям расширить меры социальной поддержки.
Возможно, система появится уже в ближайшие годы: аудиторы КСП уже предложили внести в план прикладных научных исследований в Москве на 2009 год проект «Разработка системы потребительских бюджетов для различных категорий населения Москвы и использование системы бюджетов в социальной политике города». Возможно, это станет основой для изменений и на федеральном уровне.
