Глава государства 1 марта обратился с традиционным посланием Федеральному собранию. Эксперты прогнозировали, что эта речь станет предвыборной программой Владимира Путина, и на её основе появятся новые «майские указы». Ведь, по сути, в послании президент огласил стратегию социально-экономического развития на шесть лет. А в том, что именно он будет её реализовывать после выборов, никто не сомневается.
Владимир Путин огласил президентское послание в 14-й раз. Впервые оно прозвучало не в Кремле, а в Манеже. Но на этом его эксклюзивность не исчерпывается. Все ждали, что президент сконцентрируется на социальных проблемах, в первую очередь на борьбе с бедностью. Средства массовой информации со ссылкой на источники в Кремле писали о том, что эта тема станет лейтмотивом предвыборной кампании Путина. Действительно, повышению благосостояния граждан в послании было уделено значительное внимание. Однако ближе к середине двухчасовой речи стало понятно: козыри у главы государства в другом рукаве.
Красивые обещания
Накануне послания пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков подтвердил слухи о том, что в Кремле обсуждается подготовка новых «майских указов». По данным СМИ, в течение нескольких месяцев специалисты из разных министерств готовили новую стратегию социально-экономического развития. Она обсуждалась у Путина на совещаниях с участием главы администрации президента Антона Вайно, министра финансов Антона Силуанова, министра экономического развития Максима Орешкина, председателя Центробанка Эльвиры Набиуллиной, председателя совета Центра стратегических разработок Алексея Кудрина.
Были и скептики, которые утверждали, что новых «майских указов» не будет – слишком тяжело далась реализация прошлых.
Как мы помним, Владимир Путин сразу после вступления в должность в 2012 году огласил программу развития социальных гарантий, сформированную на основе его предвыборных обещаний. Для реализации этой программы и были написаны «майские указы». А на основе указов – 218 поручений правительству. С тех пор кабинет министров регулярно отчитывался об их исполнении. И всегда оказывалось, что предвыборные обещания Путина реализуются недостаточно быстро и не в полной мере, а в некоторых случаях всё получается наперекосяк.
Иногда реализация «майских указов» шла вразрез с общественным мнением. Например, вице-премьер России Ольга Голодец заявила, что Крым успешно выполнил все планы, касающиеся повышения зарплат. Откуда же тогда данные опроса ВЦИОМ, согласно которым 13% крымчан озабочены отсутствием повышения зарплат, 12% – сокращением количества рабочих мест?
Лидер партии «Яблоко» Эмилия Слабунова накануне послания обратилась к президенту с письмом, в котором говорится, что результатом реализации «майских указов» 2012 года стали повсеместные переводы работников бюджетной сферы на полставки с сохранением того же объёма работы.
Данные Росстата свидетельствовали о том, что увеличение зарплат бюджетников во многих регионах съедала инфляция. Наблюдалась и кратная разница в зарплатах в разных субъектах. Например, в Ямало-Ненецком и Чукотском автономных округах врачи получали до 109 тыс. рублей, а в Ингушетии – около 23,2 тысячи.
Открытым остаётся вопрос: откуда взять деньги на социальные программы? Может быть, президент рассчитывает на то, что в страну рекой хлынут инвестиции? Сомнительно. Привлекать частные средства? Но удастся ли раскрутить олигархов?.. Шесть лет проведет в заключении Илмар Римшевич, который ранее возглавлял латвийский Центральный банк. Такое решение в отношении него принял суд из-за взятки.
Много говорилось о том, что исполнению «майских указов» мешает конъюнктура рынка. В 2012 году, когда они писались, баррель в среднем стоил 110 долларов, а осенью 2014 года начался обвал. То есть в 2012 году у государства было больше денег для исполнения указов. Население в целом относилось к этому с пониманием. К самому словосочетанию «майские указы» привыкли так же, как к Минским соглашениям. Народ воспринимал их как нечто идеалистическое и невыполнимое. В мае прошлого года, когда «майским указам» стукнула пятилетка, правительство говорило, что из 218 поручений выполнено уже 165. И вдруг в декабре прошлого года из президентских уст прозвучала новость: обещания реализованы на 97%. А ведь даже исполнитель – правительство – в своём последнем отчёте называло другую цифру – 76%. В то же время глава государства признавал, что «проблем ещё очень много и нерешённых вопросов больше, чем того, что удалось сделать».
Новые «майские указы»
В самом начале своего послания Путин отметил, что «с точки зрения важнейших задач обеспечения качества жизни и благосостояния людей мы не достигли должного уровня. Но должны это сделать и сделаем». Сбережение народа России и благополучие наших граждан – главные цели социальной политики на ближайшие годы. И экономический фундамент, по мнению президента, для этого создан. Путин напомнил, что в 2000 году за чертой бедности были 42 млн человек, а сейчас – 20 млн, но это тоже недопустимый уровень. Президент отметил, что нужно обновить структуру занятости, дать людям хорошую работу, которая мотивирует, позволяет реализовать себя. А уровень бедности нужно снизить вдвое.
В продолжение реализации программы, изложенной в «майских указах», необходимо добиться увеличения размеров пенсий и индексации выше уровня инфляции. Будущее правительство должно будет подготовить программу системной поддержки и повышения качества жизни людей старшего поколения.
Путин сказал, что Россия должна войти в группу стран 80+, где продолжительность жизни больше 80 лет. В этой группе такие страны, как Япония, Франция.
Другая задача – сделать жильё более доступным. Ежегодно не меньше 5 млн семей должны улучшать свои жилищные условия. Президент ратует за снижение ставок ипотечного кредитования. А объёмы строительства должны увеличиться с 80 до 120 млн квадратных метров в год. При этом, по мнению Путина, от долевого строительства надо поэтапно переходить к проектному строительству, где риски берут на себя застройщики и банки.
Трудные решения
Важной темой стала доступность качественной медицинской помощи. Глава государства сказал, что на эти нужды должно идти 5% ВВП. Это означает, что расходы на здравоохранение увеличатся вдвое. Путин пообещал повышение зарплаты врачам, учителям и другим сотрудникам бюджетных сфер. Он отметил, что многое в этом направлении уже было сделано в рамках выполнения прошлых «майских указов», но далеко не всё. Открытым остаётся вопрос: откуда взять деньги? Может быть, президент рассчитывает на то, что в страну рекой хлынут инвестиции? Сомнительно. Сам он сказал, что необходимо привлекать частные средства. Вот только удастся ли раскрутить олигархов? Самым очевидным выходом остаётся повышение налогов. Тем более Путин сам дал правительству задание разработать некие фискальные решения. В устах президента эта перспектива звучит как нечто, что устроило бы всех. Но представить такое наяву довольно сложно. Скорее ждёшь от государства новых поборов, которые сделают налоговое бремя для рядовых россиян непосильным. Ведь, как показывает практика, именно население, а не гигантские корпорации служит излюбленным источником пополнения бюджета.
Путин отметил недостатки медицинской реформы. Их сложно было проигнорировать, поскольку тема действительно наболевшая. Уровень доступности медицинской помощи снизился, что стало причиной многочисленных жалоб граждан. «Административными преобразованиями явно увлеклись, – отметил президент. – Стали закрывать медучреждения на селе, не предоставляя ничего взамен. Нужно обеспечить, а где необходимо, восстановить доступность здравоохранения первого звена».
«Единая Россия» взяла под козырёк. «Мы услышали несколько инициатив, которые могут быть облечены в статус партийных проектов, – сказал секретарь генерального совета партии Андрей Турчак. – Это темы, связанные с детством, сельскими дорогами, чистой водой. Мы будем предлагать это председателю партии. Важно, чтобы вопросы, которые в достаточной мере не отражены в действующих госпрограммах, получили развитие в рамках деятельности «Единой России».
СМИ со ссылками на источники в Кремле пишут о том, что в послании были даны сигналы о кардинальном обновлении правительства. Не случайно Владимир Путин в своей речи трижды употребил словосочетание «новое правительство», которое будет реализовывать программу. Впрочем, не исключено, что это просто фигура речи.
