К настоящему моменту правительство должно было выполнить 175 поручений из 218, отданных президентом в мае 2012-го года. Однако кабмин справился только со 154 – это подтверждает справка о состоянии исполнения поручений правительству, которая появилась на сайте кабинета министров. Это значит, что «майские указы» выполнены на 88% от запланированного.
Несмотря на обстоятельства
Самая большая порученческая нагрузка на данный момент у Министерства образования и науки – 14 поручений, или 21,9% от общего числа. Минэкономразвития должно выполнить 13 поручений (20,3%), Минтруд и Минстрой – по 9 поручений (14,1%).
В день публикации информационной справки Владимир Путин провел также заседание комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ, определенных майскими указами 2012 года. В заседании приняли участие руководители министерств и ведомств, полномочные представители президента в федеральных округах, руководители регионов.
Мероприятие президент начал словами о том, что «майские указы» должны выполняться в запланированные сроки и с запланированными показателями, ссылки на «обстоятельства» в расчет приниматься не будут.
«Мы взяли на себя тогда большую ответственность перед гражданами и должны работать без ссылок сегодня на сложности и внешние ограничения», – заявил глава государства, открывая заседание. Далее пять профильных министров (Максим Топилин, Дмитрий Ливанов, Вероника Скворцова, Михаил Мень, Алексей Улюкаев) кратко отчитались о проделанной работе.
Пять министров – пять докладов
Министр труда и социальной защиты в своем выступлении сделал акцент на формировании системы независимой оценки выполнения «майских указов» во всех регионах: «В среднем степень охвата организаций независимой оценкой – порядка 20 процентов, чуть выше, – рассказал Максим Топилин. – …Регионы-лидеры – это Рязанская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Краснодарский край, Костромская область. В этих регионах более 60 процентов организаций работают в этой системе. С другой стороны, есть регионы-аутсайдеры, в которых не более 10 процентов организаций участвуют в этой системе. Это Забайкалье, Курская область, Ульяновская область, Брянская область, Орловская и Вологодская области».
Между тем, именно результаты независимой оценки должны ложиться в основу принятия решений о разработке соответствующих мероприятий по улучшению материально-технической базы, по улучшению стандартов предоставления услуг – именно на этом Максим Топилин пообещал сосредоточить деятельность министерства в 2016-17-м годах.
Вероника Скворцова, министр здравоохранения РФ, доложила о «национально-историческом минимуме» по младенческой и материнской смертности. По словам министра, активное внедрение программ психологической поддержки на 65 тысяч снизило число абортов – это существенный вклад в повышение рождаемости.
Президент РФ Владимир Путин провёл в Казани встречу с лидером Республики Сербской Милорадом Додиком. В столице Татарстана проходит мультиспортивный турнир «Игры будущего».
Вторым пунктом в докладе главы Минздрава следовал анализ преодоления дефицита и дисбаланса медицинских кадров. Для этого, как рассказала Вероника Скворцова, в министерстве разработана специальная «дорожная карта».
«В 2015 году 43 субъекта Российской Федерации уже достигли плановых показателей обеспеченности врачами, однако в семи субъектах отмечено существенное отставание, …что потребовало введения практически ручного управления со стороны федерального Минздрава», – признала министр. В числе позитивных моментов – увеличение на 11% (5,5 тысячи человек) числа врачей, работающих на селе. Это, уверена Вероника Скворцова, результат действия программы «Земский доктор» – по ней в 2015 году в деревню перебрались 3750 человек. И в целом престиж профессии растет: у абитуриентов, которые поступают в вузы системы Минздрава, самый высокий средний балл ЕГЭ – на 10 баллов выше среднероссийского показателя; конкурс там составляет более 10 человек на место (в медколледжах – 4).
Министр образования в докладе упор сделал на допобразование и кружки: на сегодня около 10 процентов детей охвачены занятиями в кружках технической или естественнонаучной направленности, через четыре года таких ребят должно быть 20-25%. «Здесь, конечно, нужны и новые проекты, в том числе – по созданию сети детских технопарков, – заключил Дмитрий Ливанов. – Из них три первых уже созданы».
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства на кружки переключиться не мог: Михаил Мень рассказывал о том, как правительство осуществляет деятельность по наведению порядка в сфере управления жильем: «Что сделано на сегодня? Заработало лицензирование управляющих компаний, создана система проверки квалификации руководителей этих управляющих компаний, создан реальный инструмент освобождения дома от недобросовестной компании в случае двукратного невыполнения предписания жилинспекции, подтвержденного судом. Распространена уголовная ответственность за поддержку протоколов общего собрания собственником, при этом упрощено проведение самой процедуры общего собрания. Запускается система штрафов в пользу потребителей за неверную квитанцию или некачественную коммунальную услугу».
В частности, 10% руководителей управляющих компаний не сдали квалификационный экзамен, 13% управляющих компаний не прошли процедуру лицензирования.
«Запускается система штрафов в пользу потребителей за неверную квитанцию или некачественную коммунальную услугу», – обнадежил министр. До конца года будут приняты два законопроекта, которые обеспечат еще более жесткий контроль: внесудебный порядок лишения прав управлять конкретным домом за два грубых нарушения в год, упрощение процедуры лишения лицензии, если в результате нарушения причинён вред здоровью, конкретному человеку; исключение посредников в виде управляющих компаний из цепочки оплаты за оказание коммунальных услуг – это позволит повысить платёжную дисциплину, «а самое главное, – пояснил Михаил Мень, – с рынка добровольно уйдут те, кто пришел управлять не домами, а чужими денежными средствами».
За выполнение 601-го президентского указа (о системе государственного управления) отвечает Алексей Улюкаев. Указ, который, по его оценке, «заложил основы принципиально новой, не бюрократической, а сервисной культуры взаимоотношений гражданина и государства», выполняется неплохо: «обеспечено завершение создания системы». Если в цифрах – по России развернуто 13 тысяч точек доступа к многофункциональным центрам оказания услуг; кое-где эти центры – мобильные; работают они 6 дней в неделю, а некоторые и без выходного дня. Процент охвата – 95,8 вместо запланированных по указу 90.
В многофункциональных центрах предоставляется 29 услуг федерального уровня и примерно 100-150 видом региональных и муниципальных услуг. «Когда у человека родился ребенок, он одновременно сразу же может получить и свидетельство о рождении, и полный социальный пакет, и получить материнский капитал, и зарегистрировать ребенка по месту жительства», – привел пример министр экономического развития. Протестировать работу «одного окна» пригласили лично президента. «Ты их в дверь, а они – в окно, – пошутил Путин. Но пообещал: – Обязательно сделаю».
Долго не заседали: по расписанию у главы государства на тот же вечер было запланировано посещение концерта классической музыки.
Красный, желтый, зеленый
Год назад Общероссийский народный фронт презентовал интерактивную карту выполнения «майских указов» – ею можно воспользоваться и сегодня. В столбце слева от карты выбираем интересующие нас пункты. В зависимости от степени успешности выполнения, карта регионов РФ окрашивается в красный («не выполнено»), оранжевый («выполняется, но тенденция отрицательная»), желтый («выполняется с позитивной тенденцией») или зеленый («выполнено») цвета.
Полностью красным цветом карта не окрашивается: хоть со скрипом, но выполнение указов ведется. Тем не менее, «оранжевая» выборка довольно велика, а по отдельным пунктам карта начинает рябить красным цветом. Поиграть в светофор читатель может самостоятельно: так будет доходчивее.
«Майские указы» – это общее название для развернутой программы развития России в социальной, экономической, внешнеполитической, демографической сферах и в области безопасности. Программа в виде 11 «майских указов» была представлена общественности после вступления Владимира Путина в должность президента РФ в 2012 году, на третий срок. Таким образом, главная задача «майских указов» – реализация предвыборных обещаний президента.
