В ближайшую пятницу в Госдуме пройдёт второе чтение законопроекта о некоммерческих организациях (НКО), вызвавшего небывалое возмущение общественности. По нему, все российские и иностранные НКО, кроме партий и религиозных объединений, должны будут в течение года зарегистрироваться в Федеральной регистрационной службе Минюста. В нашей стране 450 тыс. НКО, и наверняка не все пройдут через государственное сито. К тому же закон ограничит получение финансовой помощи, приём на работу иностранцев и вообще запретит иностранным организациям открывать свои отделения в России. При этом второе чтение — это последний рубеж, на котором можно поправить текст документа, дальше его можно только принять или отклонить. Поэтому именно сейчас споры вокруг скандального законопроекта достигли апогея.
Проект закона предлагает предоставить в регистрации преимущества НКО с участием госструктур. Прочим же для отказа достаточно, чтобы хоть один их штатный сотрудник не имел вида на жительство в России! А ведь сейчас НКО, как и коммерческим организациям, вместо регистрации достаточно уведомить налоговую инспекцию. В рядах защитников гражданского общества оказался сам Владимир Путин, заявивший, что посоветуется с руководством Госдумы, после чего будет найдено сбалансированное решение. Но при этом, по словам президента, недопустима ситуация, при которой некоторые НКО финансируются из-за рубежа и фактически занимаются политической деятельностью. Так что противники законопроекта на поддержку Путина не слишком рассчитывают — у них куда больше надежд на помощь из-за океана.
Вот и полетели в Вашингтон петиции от американских групп по академическим обменам, по защите прав человека, от Церкви мормонов, «Свидетелей Иеговы»*, Нью-Йоркского совета по международным отношениям... Бывшие кандидаты в вице-президенты США Джон Эдвардс и Джек Кемп направили открытое письмо Джорджу Бушу с призывом обсудить эту тему с Путиным «в самых откровенных тонах». Чтобы убедить Кремль дать задний ход, в Москву на минувшей неделе прилетела делегация во главе с замгоссекретаря Николасом Бёрнсом. Руководители комиссии конгресса США по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также их коллеги по сенату, включая саму Хиллари Клинтон, заявили: «Поправки нанесут потенциально смертельный удар по гражданскому обществу в России и вызовут негативную реакцию как раз в то время, когда Россия готовится стать председателем Совета Европы и «большой восьмёрки».
Последнее и есть главное средство давления на Кремль. По словам конгрессмена Тома Лантоса, Путин хочет, чтобы будущее председательство России в G8 прошло под эгидой обсуждения мировых энергетических проблем, однако если закон о НКО будет принят в том виде, в котором он предложен, то до обсуждения энергетики на саммите дело может не дойти. Ведь создатели законопроекта и не скрывают, что их главная цель — лишить оппозиционные организации финансовой поддержки из-за рубежа. Не случайно голосование в Думе совпало с годовщиной начала «оранжевых» событий на Украине, где одна из ключевых ролей принадлежала НКО. По оценке одного из авторов законопроекта, депутата Алексея Островского, 20—25% НКО так или иначе существуют на деньги западных фондов или институтов.
Комитет конгресса США по ассигнованиям выделил в бюджете на 2006 год на «содействие демократии и экономическим реформам» в России $85 миллионов. Деньги будут выделяться через Национальный фонд демократии, работающий с НКО по всему миру. И это только субсидии из американского госбюджета, суммарный же бюджет поддержки наших некоммерческих организаций измеряется сотнями миллионов долларов.
России поступили предложения от США по возвращению к диалогу о стратегической стабильности и контроле над вооружениями, заявил замглавы внешнеполитического ведомства РФ Сергей Рябков.
Например, Фонд Форда — самая крупная благотворительная организация в США, чей годовой бюджет составляет $598 млн., ежегодно распределяет в России гранты на общую сумму в $10 миллионов. В 2001 году гранты Фонда Форда получили восемь НКО, а в 2002-м — уже 17. Лидер «либерального» направления миллиардер Джордж Сорос только в 2000 году вложил в российские НКО $56 миллионов. И таких примеров сотни.
Очевидно, что репрессиям подвергнутся в первую очередь правозащитные организации и политологические центры, ибо именно эти структуры преимущественно пользуются западной благосклонностью. Так, например, спонсорами Московской Хельсинкской группы являются 10 организаций, среди которых нет ни одной российской. Семь доноров из 10 — государственные организации Швейцарии, Великобритании, Нидерландов, Евросоюза, США, а также Фонд Форда, Фонд Макартуров и Фонд Сороса (все — США). Главные американские спонсоры московского «Мемориала»** — тоже Фонд Сороса, Фонд Форда, «Национальный институт демократии», а также Фонд Генри М. Джексона, Фонд Брэдли и Фонд Гуггенхейма. Пермский «Мемориал» финансируют первые четыре из них, а также американский Институт Дж. Кеннана, «ЛУКойл-Пермь» и Мотовилихинский завод. Рязанский «Мемориал» спонсируют те же Фонд Сороса, «Национальный институт демократии», а также «Институт за демократию в Восточной Европе» (США), Фонд Евразии, правительства Швейцарии и Нидерландов, и российская организация «За гражданское общество», которая сама кормится из-за океана.
По разным причинам угрозу ощущают Институт прав человека, Союз комитетов солдатских матерей, Центр развития демократии и прав человека, Международный социально-экологический союз, институт «Общественный договор», Центр содействия исследованиям гражданского общества «Демос», Молодёжный центр прав человека и правовой культуры. Все эти НКО, как и половина нынешних членов Общественной палаты при Президенте РФ, подписали обращение с просьбой приостановить принятие закона. Проект создаёт массу возможностей для их ликвидации. Так, например, осуждённым выступать в роли основателей НКО запрещено. Значит, исчезнет фонд «Открытая Россия» и десятки связанных с ним организаций. Ведь одним из учредителей «Открытой России» был Михаил Ходорковский***.
НКО с иностранной пропиской в России тоже вряд ли выживут. По закону им придётся регистрировать российское юрлицо, а это противоречит уставу многих из них. Уже забеспокоились из-за вероятной ликвидации своих отделений такие крупные западные правозащитные структуры, как «Хьюман Райтс Уотч», Фонд Карнеги, Фонд Форда, «Гринпис», «Международная амнистия», Национально-демократический институт США, Фонд Фридриха Эберта, Фонд Конрада Аденауэра, Фонд Фридриха Наумана.
Разумеется, Кремль не собирается ликвидировать правозащитников как класс — Запад не позволит. Но им готовится другой короткий поводок — госфинансирование. На них возлагается важная миссия — через Общественную палату помогать «информировать» население о предстоящих реформах здравоохранения, образования, ЖКХ. Видимо, органы госвласти не в состоянии объяснить всех прелестей этих реформ, вот правозащитникам и карты в руки. Что ж, время, когда наше государство финансировало все общественные организации, закончилось ещё не так давно — добро пожаловать в СССР!
- *
- В апреле 2017 года Верховный суд РФ признал «Свидетелей Иеговы» экстремистской организацией и запретил ее деятельность на территории России.
- **
- Международное историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал» внесено Минюстом в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента
- ***
- Ходорковский Михаил Борисович внесен Минюстом в реестр физических лиц, признанных иностранными агентами
