Проект «Цифровая экономика» набирает обороты и кажется самым модным трендом у руководства страны. Но далеко не у всех эта госпрограмма вызывает энтузиазм. Ведь одна из её целей – сокращение бюрократического аппарата. Чиновников могут заменить роботы! Ясное дело, госслужащих такое «светлое будущее» напрягает. Впрочем, стоит ли им бояться? Ведь как мы помним, все прошлые попытки сократить госаппарат привели только к его разбуханию.
Должность спецпредставителя президента по вопросам цифрового и технологического развития займёт Дмитрий Песков – тёзка пресс-секретаря главы государства. До этого он трудился в Агентстве стратегических инициатив. «В послании президента РФ и в майском указе в качестве одной из приоритетных целей ставилась задача тотальной цифровизации нашей экономики, социальной сферы и обеспечения технологического прорыва. Специальный представитель назначен, чтобы координировать эти вопросы», – пояснили в Кремле.
Новости на тему цифровой экономики поступают ежедневно. Похоже, наше руководство взялось за дело серьёзно. Премьер-министр России Дмитрий Медведев предложил создать министерство цифрового развития – главой новой Минцифры стал Константин Носков. А во всех уже существующих ведомствах появляются департаменты цифровизации.
Бюджетные андроиды
Выступая 6 июля на Международном конгрессе по кибербезопасности в Москве, Владимир Путин напомнил: главная цель программы «Цифровая экономика» – сделать экономику, госуправление, социальную сферу более эффективными и более конкурентоспособными, стимулировать спрос на инновационные идеи и перспективные научные исследования. По мнению президента, цифровая экономика «задаёт новую парадигму развития государства, экономики и всего общества». В своём последнем послании Федеральному собранию глава государства назвал технологии, которые нужно развивать, чтобы совершить обещанный прорыв, это каналы связи, большие данные (big data) и искусственный интеллект (ИИ). По мнению президента, развитие технологий ИИ – ключевое условие прогресса во всех остальных областях. С его помощью мы сможем качественно реорганизовать всю систему государственного управления.
Реализовать программу «Цифровая экономика» предполагается до 2024 года, потратив на неё 500 млрд рублей, из которых бюджетные средства составят 150 миллиардов. Интересно, а сколько государство планирует сэкономить на сокращении бюрократического аппарата за счёт автоматизации его функций?
По данным Росстата, всего в России 1 107 300 госслужащих, не считая секретарш, уборщиц, водителей и прочих работников, обслуживающих госаппарат. Расходы на его содержание составляют примерно 2,5% бюджета. Вполне логично, что Кремль думает об экономии в не столь далёком будущем.
Каких чиновников могли бы заменить роботы? Например, тех, кто занимается сбором и обработкой информации. Таких много в аналитических отделах, которые есть во всех ведомствах. А блокчейн-технологии могли бы заменить тех госслужащих, которые занимаются подтверждением той или иной информации, выдачей всевозможных справок и бланков.
Руководитель департамента разработки беспилотных транспортных средств Cognitive Technologies Юрий Минкин и вовсе уверен, что в недалёком будущем искусственный интеллект вполне мог бы заменить депутатов. Тут нелишне вспомнить, что зарплаты парламентариев и их помощников обходятся государству в 3,4 млрд рублей, а обеспечение деятельности Госдумы – транспорт, связь, канцтовары и прочее – в 10,69 миллиарда. Разве не сможет компьютерная программа обеспечить дружное единодушное голосование по важным законопроектам? Да легко! А выйдет дешевле.
Заявления украинской стороны на тему судов в Черном море являются очередным подтверждением того, что Киев готов на все и ничем не гнушается, заявили в Кремле.
Кстати, в начале 2000-х с лёгкой руки журналиста Максима Кононенко депутатов прозвали андроидами. Может, это как раз тот случай, когда сказка становится былью? С точки зрения популизма это прекрасная идея: депутатов и чиновников народ, мягко говоря, не любит.
Разбухание штатов
Что будут делать оставшиеся за бортом чиновники? Портить компьютеры, как в своё время английские рабочие ломали станки? Выйдут на митинги протеста? Вряд ли. Для сопротивления у них есть куда более действенные методы.
Ведь для начала надо повысить доступность Интернета в России. Дмитрий Медведев уже обещает решить эту проблему. Он говорит, что внедрение скоростного Интернета по всей стране – это вопрос нескольких лет. Но сейчас у нас даже сотовая связь не везде работает. Кстати, в 2015 году всё тот же Медведев обещал завершить газификацию России. На сегодня уровень газификации в стране составляет всего 68%, а в сельской местности ещё ниже – 58%. Хотя во многих европейских странах, которые вообще не добывают газ, уровень газификации приближается к 100%. Так что приказать можно что угодно – исполнять распоряжение всё равно будут чиновники на местах. А зачем им работать во вред себе? Так что можно не сомневаться, что 500 млрд будут благополучно «освоены», после чего вскроется какая-нибудь проблема, не позволившая достичь поставленной цели. На решение которой опять потребуются деньги.
К тому же есть обоснованные подозрения, что в рамках обещанной цифровизации госаппарат не только не сократится, а, наоборот, ещё больше распухнет. Ведь всем министерствам и ведомствам придётся брать в штат программистов, создавать целые отделы цифрового развития, назначать кураторов и т.д. Кстати, буквально на днях Медведев как раз поручил ввести в ряде министерств должность заместителя министра по цифровому развитию.
Цифровой нигилизм
Тем временем скептики говорят об опасности цифровизации, ведь любую систему можно взломать. В свою очередь, оппозиционеры опасаются, что под соусом технологического прорыва власть решила ввести тотальный контроль и цензуру.
Есть и другой аспект. Программа «Цифровая экономика» предусматривает переход на российское оборудование, программное обеспечение, антивирусные программы и так далее. Как говорит президент, за счёт этого будет обеспечен цифровой суверенитет. И тут возникает вопрос: кто получит заказы на реализацию всех этих программ? Не станет ли цифровая экономика ещё одним способом распила и отмывания бюджетных средств, но уже в информационной сфере?
На пути у программы есть немало и других сложностей. Не всех чиновников можно заменить роботами, некоторых придётся приспосабливать к новым, цифровым реалиям. Учитывая, что средний возраст госслужащих – 55 лет, это может оказаться непростой задачей. В таком возрасте бывает сложно менять привычные схемы работы.
Да и для населения свойствен цифровой нигилизм. Например, к помощи сервиса «Госуслуги» граждане прибегают не слишком часто. Не пользуется большой популярностью и такая, казалось бы, удобная услуга, как онлай-запись к врачу, функционирующая в крупных городах России уже несколько лет. Впрочем, совсем не факт, что, записавшись онлайн к определённому времени, пациенту не придётся всё равно стоять в очереди. Таким образом госпрограмма «Цифровая экономика» рискует повторить судьбу «Открытого правительства», которое весной этого года было упразднено после шести лет работы. Именно оно и отвечало за цифровизацию госорганов. Интересно было бы подсчитать, сколько денег ушло на обеспечение работы «Открытого правительства», бездарно проевшего их без какого-то результата.
Людмила Кравченко, эксперт Центра Сулакшина:
– Цифровую экономику, как когда-то модернизацию и инноватизацию, стремятся сделать панацеей для решения проблем российской действительности. Одной из целей программы является «создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности». Снова цифровизация становится ключевым фактором. Не инвестиции в основной капитал, не законодательная база, не гарантии прав собственности, а цифровые данные. Ещё одна цель программы – «повышение конкурентоспособности на глобальном рынке как отдельных отраслей экономики Российской Федерации, так и экономики в целом». Эта цель прописывается в каждой государственной программе, и итоги её реализации мы видим воочию – страна завязла в экспорте сырья.
