Кабмин под руководством нынешнего премьер-министра столкнулся с двумя мощнейшими вызовами – пандемией COVID-19 и антироссийскими санкциями западных стран. Что удалось сделать и где остаются узкие места?
Михаил Мишустин возглавил правительство в январе 2020 года. Выступая тогда в Думе, он заявил, что основными задачами кабмина считает заботу о семье и детях, повышение качества управления, рост благосостояния граждан, улучшение ситуации в предпринимательстве и эффективное использование ресурсов, имеющихся у правительства. Шаги в этом направлении со временем были сделаны, однако начинать пришлось с экстренных мер – требовалось оперативно отреагировать на пандемию коронавируса.
Победить вирус, сократить чиновников
Мишустин лично возглавил координационный совет по борьбе с эпидемией. Был введён упрощённый порядок получения листков нетрудоспособности, установлена минимальная выплата больничных на уровне одного МРОТ в месяц, а также принят закон, позволяющий покупать безрецептурные лекарства через интернет (чем россияне к своему удобству пользуются и в постпандемийное время).
Ситуацию обостряло то, что с началом пандемии мировая экономика застопорилась и цены на нефть стремительно пошли вниз – в первом квартале 2022 года они обрушились с 60 до 16 долларов за баррель. Соответственно провалился и курс рубля – с 61 до 80 рублей за доллар. Однако контроль над экономической ситуацией в стране удалось сохранить.
Экстренные меры, ставшие реакцией на пандемию, перекликались с анонсированными системными решениями. Ради поддержки бизнеса была организована выдача беспроцентных кредитов, введена отсрочка по уплате налогов, страховых взносов и арендных платежей, объявлен мораторий на штрафы. Одновременно ускорился процесс цифровизации госуслуг. Параллельно проходил масштабный процесс реформы госаппарата. Под сокращение попали более 30 тыс. чиновных должностей. Началась реформа так называемых институтов развития – околоправительственных структур, главная функция которых заключалась в распределении бюджетных денег между получателями. Из 40 подобных структур 6 было ликвидировано, а 12 подверглись слиянию.
Вообще-то после назначения премьером Михаил Мишустин, по логике, должен был сформировать собственную команду. Но пандемия потребовала авральной работы правительства. Потому корректировать состав кабмина пришлось уже «по ходу пьесы». Наиболее масштабные кадровые перестановки пришлись на осень 2020 года, когда заменены были сразу пять министров. Тогдашние изменения назвали словом «ротация», которое вполне передавало их смысл. Следующий акт масштабных перестановок в правительстве пришёлся уже на эпоху СВО. В мае 2024 года статус министров получили четыре бывших губернатора. Подобного опыта в России ещё не было. Это может говорить о повышении внимания центра к регионам.
Нестандартные решения и персональная ответственность
На фоне антиковидной кампании, СВО и санкционной войны некоторые направления работы правительства терялись в информационной картине. Сейчас самое время их вспомнить. Так, нестандартным решением правительства во время пандемии стало введение кешбэка на турпоездки по России и ручное управление ценами на продукты. В полной мере совладать с аппетитами торговых сетей и перекупщиков у правительства не вышло, а вот в индустрии туризма заложенный в эпоху пандемии фундамент оказался крепким – объёмы внутреннего туризма продолжают расти. По данным Российского союза туриндустрии, в 2024 году граждане совершили примерно 96 млн поездок по стране, что на четверть больше, чем в 2023 году. Этому способствовали не только трудности с выездом из России в Европу, но и развитие инфраструктуры внутреннего туризма.
Глава российского правительства Михаил Мишустин проголосовал онлайн на проходящих в Москве выборах в столичный парламент, а также призвал отдать предпочтение достойным кандидатам.
Постоянно корректировались программы льгот при выдаче ипотеки, которые оказались весьма привлекательными для россиян. Здесь приходилось находить баланс между интересами строительной отрасли, банковского сектора и запросами покупателей. В результате к лету прошлого года по программе «Семейная ипотека» квартиры купили около 900 тыс. россиян, а в рамках программ льготной ипотеки с господдержкой было выдано более 1 млн кредитов. Одно время до 78% всех квартир продавалось через ипотеку с господдержкой. Несмотря на сокращение объёма выдачи кредитов, сегодня по-прежнему действует целый букет льготных ипотечных программ (сельская, дальневосточная, для айтишников, для семей с детьми).
Ещё один федеральный проект, который оказывает прямое влияние на быт россиян, – «Формирование комфортной городской среды». Только в 2024 году благодаря ему было благоустроено 8 тыс. территорий. С нового года действует рассчитанный на пять лет новый нацпроект – «Инфраструктура для жизни». В его рамках планируется благоустроить 30 тыс. общественных территорий и реализовать более 1,6 тыс. проектов.
Другое важное направление работы правительства – достижение национальных целей развития, установленных указом президента. В начале 2025 года премьер-министр утвердил план по достижению национальных целей до 2030 года на перспективу до 2036 года. Целей всего насчитывается 7, а правительственный план включает 19 нацпроектов, более 40 госпрограмм, а также отраслевые и региональные стратегии.
Импортозамещение и диверсификация экономики
В целом можно сказать, что команде Михаила Мишустина удалось совмещать антикризисные «пожарные» действия с планомерной работой на будущее. Понятно, что сейчас внимание СМИ и граждан приковано к решениям, носящим оперативный характер. Эксперты отмечают, что правительству удалось нивелировать эффект от введения беспрецедентных санкций. Курс доллара удалось удержать, государственный бюджет не рухнул, а падение ВВП в самый тяжёлый 2022 год составило не 20%, а всего 2%. Более того, последующий рост перекрыл падение: в итоге за пять лет – с 2019 по 2024 год – ВВП вырос, по разным оценкам, на 8–10%.
«Благодаря импортозамещению и параллельному импорту удалось предотвратить коллапс как в снабжении товарами первой необходимости, лекарствами, медоборудованием, так и в обеспечении комплектующими, оборудованием предприятий, – отмечает доцент экономического факультета РУДН Сергей Зайнуллин. – Хотя темпы импортозамещения по-прежнему остаются далёкими от необходимости».
«Стоит отметить рост доли ненефтегазовых доходов российского бюджета, благодаря которому российская экономика становится менее зависимой от экспорта углеводородов, – считает аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов. – Если в 2019 году на их долю в российской казне приходилось порядка 40%, то по итогам 2024 года ожидается снижение этой доли до 31,7%. Таким образом, правительству Мишустина удалось трансформировать российскую экономику, лучше диверсифицировать её и увеличить поступления финансовых средств в бюджет от ненефтегазовых доходов. На мой взгляд, именно эти цифры можно назвать главным достижением правительства».
Что касается действий на долгосрочную перспективу, то работу правительства будут оценивать историки. Но уже сейчас ясно, что опыт, наработанный кабинетом в текущих условиях, заинтересует не только историков, но также экономистов и управленцев в самых разных отраслях.
Справка
Национальные цели России
1. Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи.
2. Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности.
3. Комфортная и безопасная среда для жизни.
4. Экологическое благополучие.
5. Устойчивая и динамичная экономика.
6. Технологическое лидерство.
7. Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.
