На новом аукционе начальную максимальную цену контракта (НМЦК) снизили более чем на 80 млн рублей. Однако сумма, которую Федеральный центр нейрохирургии (ФЦН) готов потратить в рамках одной закупки, не может не удивлять. Другие медучреждения закупают похожую по свойствам аппаратуру в разы дешевле. Вполне вероятно, разгадка здесь кроется в фигуре будущего поставщика. Название этой компании мы скоро узнаем.
Напомним, с чего всё началось. В начале ноября «Наша Версия» писала, что тюменский ФЦН Минздрава России пытался провести крупный аукцион по 44-ФЗ. Закон этот регулирует государственные и муниципальные закупки за счёт бюджетных средств. Он предполагает, что закупки проводятся на конкурентной основе – победителем становится участник, предложивший самую выгодную цену. Вот тут-то к ФЦН и возникли вопросы.
Странные танцы
Во-первых, сумма, которую центр решил потратить на навигационную нейрохирургическую систему и дополнительное оборудование к ней, выглядела невероятной. Учреждение было готово потратить на неё более 300 млн рублей – при том, что другие заказчики закупают похожее оборудование в 5–6 раз дешевле. Во-вторых, вопросы к тюменскому центру возникли из-за детального описания желаемого оборудования. По сути, заказчик не скрывал, что намерен закупить аппаратуру немецкой компании Brainlab и не готов рассматривать ни отечественные, ни иностранные аналоги.
«Уникальность и безальтернативность данного комплекса обусловлены его архитектурой и концепцией разработки и построения», – говорилось в ответе ФЦН на запрос одного из возможных участников аукциона, опубликованном на портале госзакупок.
В общем, условия аукциона позволяли предположить, что они «заточены» под конкретного поставщика. Заказчик заявил по этому поводу примерно следующее: да, производитель один, но поставщики могут быть разные, место для конкуренции есть. Заявить-то заявил, но ситуация вокруг аукциона выглядела настолько неоднозначной, что ни один поставщик нейрохирургических навигационных систем не рискнул участвовать в торгах. Скандальный аукцион признали несостоявшимся. И уже через неделю тюменский ФЦН объявил запрос цен для проведения новых торгов.
Конкуренция с двумя неизвестными
На этот раз начальную максимальную цену контракта (НМЦК) снизили до 218,9 млн рублей. Насколько нам удалось понять, сделано это было за счёт отказа от покупки в составе комплекса 3D-очков для хирургов. Это обстоятельство, к слову, фигурировало в жалобе на условия торгов, которую направил в ФАС один из потенциальных участников предыдущего аукциона. Могут ли такие очки стоить 80 млн – вопрос хороший. Но ещё дело в том, что сами по себе они не являются медицинским изделием, то есть не присутствуют в соответствующем реестре Росздравнадзора. Попытка купить такую вещь одним лотом вместе с медицинским оборудованием, да ещё и за десятки миллионов рублей, была бы слишком похожа на нецелевое расходование средств.
Любой, кто общался с российскими чиновниками, мог наблюдать, как они вздрагивают при словах «нецелевое расходование». Читаешь новости – то одного посадили, то другого. По этой причине возникает вопрос: была ли история с 3D-очками для ФЦН результатом ошибки составителя аукционной документации или администраторы здравоохранения просто решили, что их затея «проскочит», поскольку получила «согласование» в нужном кабинете?
Переговоры между Евросоюзом и Соединёнными Штатами по совместным мерам, направленным на борьбу с обходом санкций против РФ, закончились неудачей, и согласование совместных действий уже не ведётся.
Как бы то ни было, в техническом задании к новому аукциону очки больше не упоминаются. НМЦК снижена, но даже несмотря на это сумма, которую заказчик готов заплатить за навигационную систему, выглядит рекордной. Более того, теперь составители техзадания в деталях расписали программное обеспечение, которое ФЦН хочет закупить вместе с аппаратурой. В аукционных документах прямо указано название ПО, разработанного всё той же немецкой фирмой Brainlab. В том числе речь идёт о таких продуктах, как Elements Fibertracking, Elements Viewer Smart и Elements Image Fusion Angio.
Приём заявок на новый аукцион от тюменского ФЦН завершился в минувшую среду. Участвовать в торгах решили две пока не названные компании. Они предложили почти одинаковые цены: 200,3 млн и 199 млн рублей.
Сроки горят
Весьма похоже, что тюменский ФЦН Минздрава России всеми силами спешит провести эту закупку до наступления нового года. Срок поставки и монтажа оборудования – до 19 декабря. Поставщику даётся три недели, чтобы выполнить работу, которая обычно может занимать два-три месяца. Успеют ли довезти иностранную аппаратуру до Тюмени? А может, она отправилась в путь, не дождавшись официальных итогов аукциона?
Сообщалось, что оплатить дорогую покупку ФЦН собирается из средств национального проекта «Здравоохранение». Год заканчивается, бюджет сам себя не освоит, и потому в ход идут любые средства – так получается?
Кстати
В середине ноября ФАС заподозрила очередной картель среди поставщиков лекарств и оборудования в медицинские учреждения. Ведомство предполагает, что сговор, способный вытягивать деньги из местных бюджетов, мог действовать на юге России. Проверки проводятся в отношении четырёх компаний – «Альянс Мед», БНК, «Стоматторг Групп» и «Медтехника Групп».
Ранее антимонопольное ведомство сообщало, что медицинская отрасль находится в числе лидеров по коррупции на госзакупках. Едва ли не каждый месяц ФАС выявляет нарушения на сотни миллионов и даже на миллиарды рублей. В частности, в сентябре был выявлен картель на поставки аппаратов ИВЛ и УЗИ в больницы пяти регионов России. В августе – сговор при поставках медицинских средств реабилитации в семи регионах. Размах этих теневых схем и бесстрашие их создателей не могут не вызывать удивления.
