Если страны Ближнего Востока не добьются реального прогресса в проведении политических и экономических реформ, еще один региональный кризис неизбежен. Политикам необходимо отказаться от устоявшихся систем и начать трудный процесс создания новых социальных контрактов.
Устаревшая система
Существующая система отношений в арабских странах начала разрушаться на рубеже веков, когда правительства с раздутыми бюджетами и бюрократией уже не могли обеспечить достаточный запас основных услуг, создать достаточное количество рабочих мест и поддерживать субсидии на топливо и пищевые продукты. Но, несмотря на ограниченные государственные пособия, большинство руководителей продолжают настаивать на том, что выполняют свою часть договора, а население реально не участвует в общественной жизни.
Арабские правительства были в состоянии поддерживать неэффективные экономики на протяжении десятилетий, потому что они опирались на доходы от продажи нефти. В последние десятилетия большинство арабских стран так или иначе получали поддержку от богатых углеводородами стран Ближнего Востока. Страны-производители использовали свои прибыли, чтобы купить лояльность граждан и установить нужный государству уровень всеобщего благосостояния. Страны, где нефти и газа нет, использовали преимущества притока капитала и денежных переводов своих граждан, работающих в странах, богатых природными ресурсами. Поскольку правительства нефтедобывающих стран использовали доходы для обеспечения большинства потребностей своего населения — в том числе для создания рабочих мест, услуг и выплаты пособий — эти правительства способствовали развитию культуры зависимости, а не поощряли самостоятельность и предпринимательство для расширения частного сектора. Более того, поскольку они не облагали граждан налогом на прибыль, у людей практически не было поводов бросать вызов авторитаризму. Политическая культура отражает простой принцип: «нет налогообложения, нет представительства».
Большие проблемы
Теперь, когда цены на нефть снижаются, и, вероятно, будут оставаться на низком уровне в течение нескольких лет, если не останутся низкими навсегда, устоявшиеся системы рантье на Ближнем Востоке сталкиваются с серьезной проблемой. Саудовская Аравия, например, повышает налоги, сокращает внутренние субсидии, меняет свою парадигму внешней помощи. Королевство уже давно оказывало финансовую поддержку Египту, Иордании и другим странам региона, так что эти изменения скажутся и на тех странах, чьи правительства использовали помощь для улучшения экономических показателей своих собственных стран.
Но, в то время как правительства арабского мира больше не могут увеличивать занятость без роста государственного долга, а также привлечения внешних грантов, члены политической и экономической элиты стран, которых получали основную выгоду от системы рантье, скорее всего будут противиться реформированию. И не стоит удивляться, если государственные аппараты, интересы которых пострадают при переходе к всеобъемлющей и устойчивой экономической модели, будут всячески противиться изменениям.
Надежда есть
Тем не менее страны Ближнего Востока не могут надеяться на развитие процветающих экономик без реформ. Вместо того, чтобы полагаться на ренту в течение многих десятилетий, эти правительства должны перейти не только к новым моделям роста, но и к более представительному управлению. Когда арабские общества попросят сократить субсидии и число госслужащих, они будут требовать большего участия в процессе принятия решений.
Как можно заметить, арабский мир застрял между неустойчивым экономическим и политическим статусом-кво и инклюзивным ростом, основанным на заслугах экономической системы, которую необходимо заменить. Слишком многие арабские правительства поставили себя в это неприемлемое положение, уделяя мало внимания созданию институтов управления, в которых так нуждаются их государства.
Первая волна арабских восстаний, которая началась в декабре 2010 года и привела к арабской весне 2011 года, была ответом на недостатки старых социальных контрактов. В текущей ситуации при низких ценах на нефть и закрытых политических системах, новая волна протеста вполне может возникнуть, в частности, там, где правительства не признали, что конец рантьеризма означает конец старого социального контракта.
Для правительств этих стран экономическая реформа в настоящее время является вопросом выживания. Арабские правительства должны приватизировать многие контролируемые государством компании и упростить жизнь предпринимателям. И, в конечном счете, экономические реформы арабских государств будут иметь успех только в том случае, если граждане получат более весомый голос в системе управления.
