Многие закупки в Росгвардии идут в рамках гособоронзаказа, в то же время в ее структуре существует ФГУП "Охрана", самостоятельно зарабатывающая средства на обеспечение своей деятельности и являющаяся одним из крупнейших налогоплательщиков страны. Какие же приоритеты заложены в основу подхода к финансовымм вопросам ведомства: жизнь на обеспечении или зарабатывание средств? Как уживаются между собой две таких составляющих?
5 апреля Росгвардии России исполнилось 5 лет. По случаю первого юбилея Директор Федеральной службы войск национальной гвардии и главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ Виктор Золотов среди прочего отметил значительное обновление автопарка подразделений ведомства и осуществляющееся поэтапное перевооружение войск.
Плановый заказ – преграда казнокрадам?
У каждого, наверное, есть знакомый, который не без гордости заявляет, что не подходит он для рыночных отношений, что ему ближе существовавшие когда-то при социализме принципы государственного регулирования, планового заказа и централизованной экономики. Такой человек считает, что свободная конкуренция и рынок при госзакупках – это узаконенный способ казнокрадства. Иногда, признаться, такие рассуждения подтверждаются жизнью. Пример – общенациональный проект «космодром Восточный», о котором президент Владимир Путин сказал: «Воруют сотнями миллионов, сотнями миллионов. Уже несколько десятков уголовных дел возбуждено. Состоялись уже решения судов, в тюрьме люди сидят. Нет. Порядка так там до сих пор и не удалось навести как следует».
В Росгвардии трудятся люди служивые. Не только потому, что их работа называется службой, потому что они должны выполнять приказы, но и потому, что, зачастую, их мировоззрение несколько отличается от взглядов на жизнь россиян, перестроившихся под рынок. Действительно, у военнослужащих и сотрудников ведомства, которые ежедневно выполняют ответственные и опасные задачи: участвуют в борьбе с терроризмом, охраняют объекты атомно-энергетической отрасли, стоят на страже общественного порядка и безопасности граждан, вопросы финансовые сами собой уходят на задний план. Но ведь есть такие посты, на которых коммерческая жилка – часть профессиональной компетенции. Нужны ли Росгвардии люди, являющихся виртуозами рынка, гениями коммерческих переговоров? Думаем, что да. Проиллюстрируем это на примере некоторых из последних закупок, произведенных силовым ведомством.
Памятуя о том, как глава Росгвардии Виктор Золотов пообещал сделать «отбивную» из Алексея Навального*, критика произведенных ведомством закупок, сразу оговоримся, что мы даже не намекаем на какую-то личную заинтересованность Виктора Васильевича в случаях, на которые мы хотели бы указать. Скорее, это информация к размышлению и, возможно, оптимизации в использовании бюджета ведомства, тем более, стремление к обновлению, судя по последним кадровым решениям, в Росгвардии есть. Кроме того, возможно, что закупки, совершаемые ведомством в течение последних, примерно, шести месяцев, планировались заранее и опирались на принципы работы бывшего замглавы Росгвардии генерал-лейтенанта Сергея Милейко, курировавшего тыловые вопросы, включая департамент госзакупок, арестованного 18 декабря 2020 года и ставшего фигурантом уголовного дела об организации мошенничества в особо крупном размере (ч. 3 ст. 33, ч. 4 ст. 159 УК РФ). Ведь руководитель в таких процессах – важная персона, и, если в каких-то случаях целью было личное обогащение, а не выгода ведомства, то пусть не казнокрадство, но возможная небрежность в организации дела могла иметь место.
Компания «Аэрофлот» решила научить своих сотрудников грамотно решать конфликтные ситуации в самолетах. Один из пунктов в подготовленной для них инструкции – не закатывать глаза при общении с дебоширами.
За последние, примерно, полгода, по сообщениям различных СМИ, Росгвардия заметно обновила материально-техническую часть. Было приобретено, в том числе, за 65,2 млн рублей две «Газели», оснащенных лазерными излучателями – оружием нелетального воздействия, которое, тем не менее, по характеристике «Военного обозрения», «может надолго выводить из строя боевой персонал противника». Единственным участником закупки выступила компания «АСБ Плюс». Эта фирма не в первый раз выступает поставщиком Росгвардии, в 2017 году она же поставляла 50 комплектов электрических усилителей звуковых частот – систем «нелинейно-параметрического акустического воздействия на биологические объекты «Шепот», предназначенных для создания останавливающего эффекта, при воздействии на нарушителей правопорядка путем дистанционного формирования инфранизкочастотных колебаний».
Также были закуплены в рамках гособоронзаказа за 196,7 млн рублей 15 автомобилей с однообъемным корпусом «Урал-432009-0020-73», обладающих высокой пулезащищенностью и противоминной стойкостью (до 2 кг взрывчатых веществ). Причем, относительно этой закупки, официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин разъяснил, что «машины предназначены исключительно для перевозки личного состава, защиты военнослужащих и сотрудников от стрелкового оружия и осколков взрывных устройств», то есть исключительно в мирных целях.
В декабре 2020 года ведомство заключило договоры на поставку 41 бронированного автомобиля «Есаул» и 19 бронированных автобусов «Федерал 42591», в феврале 2021 года – контракт на поставку 12 «Тигров» (специальная бронированная машина ВПК-233136), и контракт на поставку 15 автомобилей АТНП-5350 для транспортирования нарядов полиции. Также будут приобретены семь патрульных катеров «Афалина» производства «Кингисепского машиностроительного завода» и 12 бронированных автомобилей «Патруль».
Автомобили «Патруль», также как и «Тигр», и «Есаул», и «Федерал», закупались у единственного поставщика техники, не имеющей российских аналогов и производство которой осуществляется единственным производителем. Большое значение, судя по всему, имела полностью отечественная комплектация техники. Так в прототипе «Патруля», созданном на базе шасси КамАЗ, представленном на выставке Interpolitex в 2014 году, использовался двигатель российско-американского производства Cummins ISBe 6.7-250 мощностью 261 л.с., в закупаемых в 2021 году «Патрулях» установлен уже отечественный дизель КамАЗ-740.652-260 мощностью 260 л.с.. То есть, исключена зависимость от зарубежных поставок комплектующих. Думается, что в этом случае замена произошла не в ущерб качеству.
Очевидно без тепловизора
Наше внимание привлек аукцион, проведенный в марте 2021 года, на закупку 184 комплектов малогабаритных тепловизоров «МТ-30», . Почему-то в этом случае в объекте закупки был задан не прибор с заданными характеристиками, а конкретная модель, выпускаемая отнюдь не поставщиком, подавшим единственную заявку, ООО «Азимут» (ИНН 7722843387). Сумма контракта - 81 193 383 рубля 76 копеек, стоимость одного комплекта - 441 268 рублей 39 копеек. При этом ООО «Азимут», руководимое генеральным директором Ильей Жилиным, имеет уставный капитал 10 000 рублей, последние данные о численности сотрудников (2019 год) показывают 1 человека, стопроцентный собственник – Илья Жилин. Аналогично, «тепловизор малогабаритный «МТ-30», объект закупки был указан и в тендере Росгвардии, который ООО «Азимут» выиграло в феврале 2018 года, сумма была около 8,5 млн рублей. В том же 2018 году «Азимут» поставил для Росгвардии 4 комплекта радарного устройства «Xaver-400» на общую сумму 23,76 млн рублей. Xaver – продукт компании Camero (штаб-квартира расположена в Кфар-Неттер, Израиль), входящей в состав SK Group, крупного южнокорейского конгломерата SK_Group С 2018 года общая сумма контрактов микропредприятия с могучей Росгвардией составила более 312,5 млн рублей, а прибыль за 2018 год - 76 тысяч рублей, а за 2019 год - 64 тысячи рублей.
Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов заявил, что бизнесмены из «лондонского списка» не могут получить гарантии сохранения свободы в случае их возвращения в РФ.
Илья Жилин, кстати, является владельцем 33% доли в предприятии ООО «Меркурий-Про», которое на своем сайте, без указания цены, рекламирует тепловизор «МТ-30» как производитель. И то, что произведенное оборудование продается через фирму-прослойку, кажется, всех устраивает.
Сайт «Выборок», предлагающий подборку актуальных обзоров и рейтингов товаров и услуг, в десятку лучших тепловизоров «МТ-30» не включил. Некоторые важные характеристики прибора на сайте производителя отсутствуют. Например, дальность обнаружения объекта, допустимый температурный режим или общий вес. Зато указана масса источника питания – 380 гр. Не особо углубляясь в поиски, мы как нам кажется, нашли лучший вариант тепловизора, который в розницу продается за 179 000 рублей (против, напомним, 441 000 за «МТ-30»). В случае такого выбора общая экономия составила бы 48,2 млн рублей. Единственный, видимо, недостаток – импортное производство, хотя представительства производителя есть и в России, и в Белоруссии. Общий вес прибора 400г, против 380г веса аккумулятора у «МТ-30»; разрешение дисплея 1024x768 пикселей против 800х600 пикселей у «МТ-30». Причем качество картинки на экране улучшается с увеличением количества пикселей. Высокая степень защищенности не только оберегает прибор от пыли, но и позволит без ущерба состоянию на полчаса погрузить его в воду на глубину до 1 метра.
Возможно, задавшись целью, мы нашли бы и другие варианты. Поэтому не понятно, с какой целью организаторы закупок, в частности тепловизоров, для Росгвардии сразу отсекают любые альтернативы. Лайфхак для отдела закупок: Если грамотно задать характеристики на основе уже присмотренного образца, это уберет худшие варианты, но оставит возможность получить лучший результат.
«Модернизация войск национальной гвардии является хорошим подспорьем для развития многих отраслей и сфер российской экономики» - сказал Виктор Золотов. Думается, стимулирование и защита добросовестной конкуренции (ради чего и организуются тендеры) пойдет на пользу и бюджету Росгвардии, и экономике России. Возможно, некоторые процессы в ведомстве имеют некоторые погрешности, но устранить их при общем позитивном фоне, думается, будет не сложно.
- *
- Алексей Навальный внесен в перечень физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.
