Новое союзное государство на постсоветском пространстве появится уже в этом году. Президент Владимир Путин поручил подготовить проект договора о Евразийском экономическом союзе к концу апреля – об этом на днях сообщил журналистам заместитель министра экономического развития Алексей Лихачёв. Что примечательно – ведомство должно не просто подготовить документ к указанному сроку, а подготовить его именно к подписанию: «Мы не имеем никакого шанса, кроме как уложиться в сроки и представить нашим президентам по итогам апреля такой договор на утверждение», – отметил чиновник. При этом, по словам Лихачёва, договор «будет содержать признаки и функции как международной организации, так и наднационального органа». По сути, это не что иное, как новый союзный договор – отредактированный с учётом современных реалий вариант документа, который в 1991 году намеревался подписать президент СССР Михаил Горбачёв с главами советских республик.
Разумеется, в Москве всячески подчёркивают, что ни о каком «проекте СССР-2» не может быть и речи. «Таможенный союз не приведёт к созданию единого политического пространства, – совсем недавно убеждал гостей Петербургского экономического форума первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов. – Мы, работая в формате Россия – Белоруссия – Казахстан, не строим никакой политической интеграции. Для нас это – табу!» Вот только в бывших советских республиках (да и в остальном мире, чего там!) проект нового союзного договора в рамках ЕврАзЭС воспринимают именно как попытку политической реинтеграции сверхдержавы. И в этом свете безобидные реплики того же Лихачёва, что-де «не нужно искать точной юридической формулировки, что же будет представлять из себя союз в 2015 году», выглядят недвусмысленно.
Над реальными планами реинтеграции создавали дипломатическую «дымовую завесу»
Говоря о «табу», Шувалов, кстати, незаметно проговорился: «Никто не хочет посылать сигналов, что мы готовы образовать некие политические государственные институты». Ну разумеется! Мы-то, знамо дело, готовы, вот только представьте себе, что начнётся в Европе и за океаном! Это же настоящий скандал – возрождается СССР! Помнится, полгода назад один из соавторов идеи реинтеграции в рамках нового союза, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, буквально взмолился: «Мы строим экономический союз, поэтому давайте не включать в договор положения, выходящие за пределы экономической интеграции!» Сей неожиданный и, в общем-то, странный демарш случился после того, как 31 мая прошлого года Украина представила Меморандум об углублении взаимодействия с Таможенным союзом, фактически обзаведясь статусом наблюдателя. Но ведь, по сути, на тот момент никто и не заикался ни о каких «положениях союзного договора, выходящих за пределы экономической интеграции»! Во всяком случае, формально. Или речь о таких положениях подспудно всё же велась?
Скорее всего всё именно так и было. Трём руководителям постсоветских республик – Путину, Назарбаеву и Лукашенко – уже тогда удалось договориться до чего-то важного, но такого, о чём они на тот момент ещё не были готовы поведать миру. А появление среди высоких договорившихся сторон обычно не слишком воздержанных на язык украинских представителей могло создать вокруг созидательного процесса нездоровый ажиотаж. Да и кроме того, Назарбаев со дня на день ожидал положительного решения Запада касательно вступления его страны в ВТО – его он, к слову, так и не дождался. Вот вам и причины, по которым Назарбаев и Шувалов воспроизвели свои растиражированные прессой осторожные реплики – как бы и без особой привязки к обстоятельствам. Зато теперь, по всей видимости, пришло время заговорить вслух о реальных планах. Без оглядки на то, что скажут в Европе и США.
А планы такие. Со слов замминистра Лихачёва, новый союз будет содержать в себе «признаки и функции как международной организации, так и наднационального органа». И это значит, что союз будет не только экономическим, но и политическим. Чем больше функций и возможностей будет в этом союзе, тем лучше, считает Лихачёв, отмечая при этом, что и в Европейском союзе также сохраняются аспекты международной организации и наднационального органа. В общем, толстый намёк предельно ясен: Евразийский союз будет политическим в неменьшей степени, чем Евросоюз. Хотят этого в Европе или нет.
Основным отличием нового союза станет децентрализация власти
Разумеется, новый союз не станет дублировать СССР. Как не станет копией союзного договора, так и не подписанного Михаилом Горбачёвым на закате советской истории, новый интеграционный документ, готовящийся в Минэкономразвития. Но уже сейчас известно, что одним из основных отличий СССР от, образно говоря, СССР-2 станет децентрализация власти. Подтвердил это и замминистра Алексей Лихачёв – с его слов, «судебной столицей» союза может стать Минск, а все ключевые финансовые институты, в том числе и наднациональный финансовый регулятор, координационный совет нацбанков, целесообразно было бы разместить в Алма-Ате – финансовой столице Казахстана. При этом Лихачёв подчеркнул: «Мы считаем, что головной офис, сама Евразийская комиссия, должна располагаться в Москве». Ну кто бы сомневался, что политическим центром союза станет столица России.
Но и Киеву, по слухам, уготована особая роль. Мать городов русских планируют сделать парламентской столицей нового союзного объединения. Именно в украинской столице будут приниматься все законодательные акты, регулирующие взаимоотношения правительств и органов Евразийской экономической комиссии. Также в Киеве разместятся надгосударственные институты, регулирующие согласованность экономической политики производственных отраслей – некое подобие советского Госплана. Есть и такой слух – в Киеве-де разместят ещё и союзное военное ведомство. Если это действительно так, то новый союз может стать не только экономическим и политическим, но ещё и военным. Правда, пока этот слух озвучивают только лидеры украинской оппозиции – такие, как бывший министр экономики Сергей Терёхин. Впрочем, те же самые представители украинских антироссийских политических сил совсем недавно предупреждали и о другом – новый союз будет не только экономическим, но и политическим. И ведь теперь трудно сказать, что ошиблись.
Впрочем, что касается военного блока, то он у бывших союзных республик сложился уже давно, в рамках Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Но есть нюанс – тот договор отказалась подписывать Украина. И если теперь Киев вдруг передумает (а есть все основания полагать, что именно так и произойдёт), то пользу от этого решения ощутят и в Москве, и в Киеве. Украинские производители оружия и военной техники получат колоссальную фору от России на международном рынке, в испускающие дух восточно-украинские производства впрыснут немалые российские инвестиции. По некоторым оценкам, от военной реинтеграции Киев сможет получать до 20 млрд долларов прибыли ежегодно – сейчас украинцы с трудом выжимают из своей оборонки лишь миллиард-полтора. Но и Москва не останется внакладе. Присоединение Украины к новому союзу – на первом этапе пусть даже в форме членства в ОДКБ – в значительной степени отодвинет НАТО от наших границ. А российские ракетные расчёты, заступая на боевое дежурство где-нибудь в Закарпатье, будут не менее весомыми аргументами внешней политики Кремля, чем системы ПРО США в Польше для Белого дома.
Ждёт ли нас возвращение к плановой экономике советских времён?
Что же касается деятельности в рамках нового союза организации, подобной Госплану советских времён, то это скорее уже решённый вопрос. Алексей Лихачёв в связи с этим заявил: «Мы многому научились в рамках единой таможенной территории, у нас есть опыт ведения государственных закупок, антимонопольного регулирования, но экономический союз подразумевает ещё и определённое новое качество. В нашем понимании оно состоит в согласованной отраслевой политике, реализуемой в рамках нашего будущего союза». Именно этим и займётся новый Госплан – во всяком случае, на первом этапе своей работы.
Не слишком понятно вот что: каким образом будет осуществляться планирование в рамках союза, если ни о каком планировании в постсоветских странах всерьёз говорить не приходится? И ждёт ли нас возвращение к плановой экономике советских времён? Вопросы открытые, ответов на них пока нет.
Первые проектные документы, призванные отрегулировать взаимоотношения бывших советских республик в рамках нового союзного объединения, должны появиться уже в феврале. Известно, что курируют этот процесс в российском Минэкономразвития. Говорят, что значительная часть этих документов не что иное, как дубликаты бумаг, регулирующих взаимоотношения в рамках единого государства России и Белоруссии. Так ли это на самом деле, мы сможем узнать не раньше чем летом этого года – после того как главы бывших советских республик поставят свои подписи под новым союзным договором. Помимо лидеров России, Белоруссии и Казахстана документ, как ожидается, подпишут президенты Киргизии, Армении и, вероятно, Украины. Не исключено, что вступить в СССР-2 пригласят и глав так называемых непризнанных республик – Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии, а также Нагорного Карабаха.
МНЕНИЯ
Михаил ХАЗИН, экономист, член высшего совета Международного евразийского движения:
– Люди, которые потратили много сил на то, чтобы адаптироваться к современной социально-экономической системе, категорически не готовы рассматривать сценарии разрушения этой системы. Нужно понимать, что рассуждения об участии Турции, Японии и некоторых других стран в Таможенном союзе построены не на той логике, в рамках которой существует современная система разделения труда. Наивно считать, что сегодняшний рынок ТС Турции интереснее, чем сегодняшний рынок Евросоюза. Но это сегодня. А что будет завтра?
А завтра настанет новая реальность, в которой и Турции, и даже Японии станет выгодна интеграция в не совсем привычном с точки зрения дня сегодняшнего смысле. Турция уже сегодня не может обойтись своим внутренним рынком. Страна несколько десятилетий активно развивается и не может поддерживать уровень жизни своих граждан без активных продаж на внешних рынках. Но вот незадача – проект вступления Турции в Евросоюз фактически провалился. Как провалился и второй интеграционный проект – восстановление подобия Османской империи. Что остаётся? Только Таможенный союз.
И у Японии ситуация похожая. Ей нужны внешние рынки, а таковыми могут быть либо США, либо Китай, либо ТС. США свои рынки будут закрывать, используя примерно тот же механизм, что использует Евросоюз для Турции. Китай, может, и не будет закрывать рынки, но условия вхождения поставит такие, что Японии лучше сразу перейти к обряду сеппуку. Остаётся Таможенный союз. Никакой мистики или легенд, чистая прагматика.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Как уверяют юристы, практически все нормативные базы Таможенного союза соответствуют правилам Всемирной торговой организации. Мало того, накануне вступления в ВТО России вся документация Таможенного союза прошла ревизию секретариата ВТО и была признана соответствующей всем принятым нормам. Таким образом, членом Таможенного союза вполне может стать страна, не являющаяся членом ВТО (к примеру, те же Белоруссия или Казахстан), но формально соответствующая требованиям, предъявляемым Таможенным союзом, и это не создаст юридических трений между ВТО и Россией.
