7 сентября Государственная дума РФ торжественно открыла осеннюю сессию. И не откладывая в долгий ящик приняла за основу примерный план своей работы до конца текущего года. Конечно, отнюдь не все законопроекты думцы успеют рассмотреть до Нового года, кое-что депутаты отклонят, над другими продолжат работу уже в следующем году, третьи — скорректируют в Кремле. Однако основные вехи работы уже намечены и изменению не подлежат.
В соответствии с утверждённой программой в осеннюю сессию думским комитетам предстоит подготовить к рассмотрению 566 законопроектов. Из них 8 будут внесены президентом, 51 — правительством, 30 — Советом Федерации, 179 — законодательными собраниями субъектов РФ, 1 — Верховным судом и 297 — самими депутатами.
По словам первого заместителя председателя Госдумы Любови Слиски, приоритетными являются 56 законопроектов: 7 президентских и 42 правительственных. 12 из них относятся к блоку «Государственное строительство и конституционные права граждан», 18 — «Экономическая политика», 6 — «Социальная политика», 8 — «Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство», 4 — «Оборона и безопасность», 8 — «Ратификация международных договоров РФ».
Думцы примут бюджет и укрепят государство
Осень — традиционная «бюджетная пора» для народных избранников. C сентября до начала декабря депутаты работают с проектом федерального бюджета на 2006 год. И хотя роль Думы при принятии решений по расходным и доходным статьям главного финансового документа года в последние годы резко снизилась, в коридорах на Охотном Ряду ещё можно встретить снующих туда-сюда региональных и отраслевых лоббистов. Но заходят они теперь лишь в кабинеты председателей комитетов и лидеров думских фракций. Рядовых думцев обрабатывать теперь смысла нет, от них всё равно уже ничего не зависит. Первое из четырёх чтений основного финансового закона будущего года пройдёт уже на следующей неделе, 22 сентября.
Если сентябрь в Госдуме пройдёт под знаком бюджета, то октябрь — под флагом укрепления государства. Зампред Госдумы Владимир Пехтин уже заявил, что безусловным приоритетом сессии станет работа над законом «О противодействии терроризму», намеченная на октябрь. Напомним, что к его разработке депутаты приступили ещё год назад, сразу после теракта в Беслане, а в декабре 2004 года приняли в первом чтении. Но подготовка ко второму чтению, на которую думский регламент отводит месяц, не завершилась до сих пор. При этом ряд поправок может привести к необходимости «поправки» и Конституции.
Сейчас в ней описан лишь режим чрезвычайного положения. Новый законопроект к «чрезвычайке» добавляет ещё два: «режим террористической опасности» и «режим контртеррористической операции». Первый вводится при подозрении, что в данном городе или регионе может произойти теракт, и заключается в ограничении прохода и проезда по отдельным улицам и запрете на проведение массовых мероприятий, включая митинги. А режим контртеррористической операции разрешает сотрудникам силовых структур беспрепятственно заходить в дома и на приусадебные участки граждан и забирать в случае необходимости автомобили и средства мобильной связи.
В русле «антитеррористической кампании» пойдёт и обсуждение закона «О парламентских расследованиях». Этот проект появился в Госдуме ещё три года назад и был одобрен в первом чтении, после чего положен под сукно. Однако высказанное президентом в послании Федеральному собранию пожелание вернуться к этой идее заставило депутатов озаботиться выполнением его воли. При этом они решили не возвращаться к «запылившемуся» документу и разработать новый вариант закона.
Начался прием заявок на участие в четвертом сезоне премии. Подать их нужно до 31 августа.
Предстоит Госдуме реализовывать и другой пункт президентского послания — о наделении Общественной палаты функцией гражданского контроля за СМИ. Впрочем, депутаты пока не услышали «сверху» конкретики относительно того, как такой контроль может быть организован.
Реформа местного самоуправления будет проводиться поэтапно
В числе приоритетных законопроектов, принятие которых во втором чтении запланировано на ноябрь, — проекты новых Лесного и Водного кодексов. Их принятие в первом чтении в апреле этого года сопровождалось бурными дебатами. В роли главных оппонентов правительства наряду с левой оппозицией, протестующей против «распродажи Родины», выступили и представители многих регионов, которые с принятием этих кодексов могут лишиться изрядной доли своих нынешних полномочий. Есть разногласия по поводу этих двух документов и в самом правительстве.
К числу приоритетных относится и принятие во втором чтении президентской поправки к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Депутатам предстоит утвердить мнение межведомственной комиссии по вопросам местного самоуправления во главе с помощником президента Игорем Шуваловым, постановившей проводить реформу местного самоуправления поэтапно с 1 января 2006 года и вплоть до 2009 года.
Ещё один очень важный проект, запланированный на ноябрь, — это закон «О недрах». Он принципиально важен как для будущего иностранных инвестиций в Россию, так и для российских предпринимателей. Бурная полемика, в частности, ожидается вокруг дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).
Кредитную кооперацию — в массы
Осенняя сессия началась с заслушивания доклада главы Минздравсоцразвития Зурабова по поводу состояния отечественной медицины. А впереди у депутатов — правительственные законопроекты об индексации зарплат учителям, врачам, учёным и работникам сельского хозяйства.
На столах у думцев и пакет законопроектов по жилищным вопросам, оставшийся от прошлой сессии. Среди них поправки в Жилищный кодекс РФ и банковское законодательство, призванное защитить рынок недвижимости от недобросовестных игроков и упростить доступ населения к ипотечным программам. Непростым будет и обсуждение проекта закона о государственной монополии на производство спирта: слишком уж взаимоисключающи в этом случае интересы различных лоббистских групп.
Среди других экономических документов, которые предстоит обсудить думцам, законопроекты «О кредитной кооперации», «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год», «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в РФ», «О саморегулируемых организациях» и около 30 поправок в Налоговый кодекс РФ.
Праздник 23 февраля назовут по-новому
В числе внешнеполитических вопросов Думе предстоит ратифицировать Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств — членов Евразийского экономического сообщества, Объединённую конвенцию о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, Соглашение об учреждении Международного научно-технического центра, Соглашение между правительствами РФ и США об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области, а также двусторонние соглашения с Арменией и Болгарией о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
Кроме того, депутатам предстоит переименовать 23 февраля из «Дня защитников Отечества — Дня победы Красной армии над кайзеровскими войсками Германии (1918 год)» просто в «День защитников Отечества». В пояснительной записке говорится, что «ни 23 февраля 1918 года, ни в другие ближайшие к этой дате дни Красная армия никаких побед над кайзеровскими войсками Германии не одерживала».
Этой осенью Дума должна будет вынести вердикт относительно будущего Калининградской области. Согласно проекту закона в ближайшие 25 лет ей предстоит стать свободной экономической зоной. По прогнозам Минэкономразвития, в этом случае уже в 2005—2010 годах ежегодный прирост экономики области составит 10—15%, что приведёт к удвоению валового регионального продукта. Тогда по уровню жизни Калининградская область догонит соседние Польшу и Литву. Видимо, недаром зампред Госдумы Георгий Боос меняет депутатское кресло на пост губернатора этого самого западного региона страны.
Отдельные депутаты не доверяют женщинам
Все вышеперечисленные законодательные инициативы по большей части исходят или из правительства, или из «Единой России». Некоторое количество проектов закона исходит, однако, и из других фракций, хотя назвать их оппозиционными вряд ли можно. Тем более что значительная их часть рассчитана на добрый пиар и увеселение почтенной публики.
Среди них можно, например, назвать проект закона, запрещающего россиянкам выходить замуж за иностранцев под угрозой потери гражданства, причём без возможности его восстановить в будущем. В пояснительной записке к документу, в частности, говорится, что такие браки «наносят ущерб генофонду и здоровью нации и приводят к потере значительного пласта женского населения, находящегося в детородном возрасте». Лишать гражданства также предложено за покупку за границей недвижимости на сумму более 1 млн. рублей. Это расценивается как «очевидное доказательство того, что человек не связывает своё будущее с Россией».
Ещё один законопроект устанавливает, что алименты на внебрачного ребёнка мужчина обязан платить только в том случае, если он дал матери ребёнка расписку, что «хотел рождения этого ребёнка и готов платить на него алименты».
В противном случае «в выплате алиментов должно быть отказано». Автор этого опуса предлагает облегчить жизнь и депутатов, засчитывая время, проведённое ими в парламенте, в качестве учёбы на юридическом факультете вуза. А после четырёх лет депутатства выдавать соответствующий диплом, как если бы они прошли полный курс обучения.
Выступает парламентская оппозиция и с более серьёзными инициативами. Однако большинство из них имеют практически нулевые шансы на прохождение по причине малочисленности этой самой оппозиции в нижней палате парламента. Как говорит Виктор Илюхин, «все вспышки политической активности в Думе будут пресекаться «Единой Россией», но весьма вероятно, что политический накал произойдёт на улице».
