// // Радикальное сокращение числа регионов позволит Кремлю избавиться от слабых губернаторов

Радикальное сокращение числа регионов позволит Кремлю избавиться от слабых губернаторов

2022

Вихри слияний и поглощений

3
В разделе

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко в программе «Поздняков» на телеканале НТВ заявила о том, что является сторонником «перекройки региональной карты». А потом развила эту мысль в целую программу, суть которой состоит в укрупнении российских регионов.

Тяжелое наследие

Вряд ли Валентина Матвиенко является автором этой программы. У Кремля всегда были планы консолидации российской региональной карты. Нынешняя досталась новой России со временен СССР, когда количество регионов определялось возможностями территориального административного управления, а политическое руководство было максимально централизовано по каналам ЦК КПСС. Кроме того, отсутствие частной собственности ограничивало местной административной элите возможность закрепления в своих руках реальных властных полномочий. Исключение в этой картине мира представляли южные и восточные национальные окраины СССР, де факто функционировавшие как деспотии. Которые потом трансформировались в полномасштабные монархии.

В российской политической действительности до монархий не дошло, но к началу 2000-х государственное управление сводилось к территориальной политике. Именно поэтому первой административной реформой постельцинской эпохи стало введение федеральных округов, которое позволило ввести в систему политического управления элементы федеральной вертикали.

Все остальные действия - отмена прямых выборов, ужесточение механизма создания партий и партийных блоков, изменили правила игры, но не смогли и не могли изменить главного - привести политико-административную карту в соответствие с требованиями экономической географии, создать одновременно хорошо управляемые, но в то же время самодостаточные регионы. В результате чего принципы федеративного управления станут эффективным инструментом, а не фасадом принятия управленческих решений.

Тема радикального сокращения числа регионов, по сути, не умирала никогда. В последний раз о ней писали в 2010 году во времена президентства Дмитрия Медведева. Тогда упоминался совместный план правительства и администрации президента по замене 83 субъектов федерации на 20 агломераций. Предполагалось даже, что Дмитрий Медведев может озвучить эту идею в ходе своего послания Федеральному собранию.

Суть реформы сводилась не просто к сокращению числа регионов, а именно к их объединению в более крупные субъекты, с переносом центров принятия решений в мегаполисы. В интернете была даже представлена карта будущих агломераций.

Тяжелое наследие царизма

Реализация любой программы укрупнения российских регионов на практике будет представлять собой волну слияний и поглощений. Как правило враждебных. В Кремле много специалистов по таким операциям в бизнесе, но на политической карте здесь действовали крайне осторожно, ограничиваясь хирургическим вмешательством. Сейчас же, судя по тону выступления Валентины Матвиенко, можно предположить, что речь идет о подготовке полномасштабной реформы территориального управления. На роль спикера которой выбрана глава Сената.

По теме

Последний раз полномасштабную административно-территориальную реформу пытались провести большевики. Охваченные идеей экономического районирования, основанного на «рациональном и статистическом подходе», они попытались преодолеть «тяжелое наследие царизма», упразднив губернии, уезды и волости, заменив их краями и областями. Таковых оказалось к 1930-му году всего 13 (вместо 72 в 1922 году). Другими словами, если наложить опыт того времени на нынешние реалии, то реформа могла бы свестись к замене нынешних губерний нынешними же федеральными округами (с какими-то поправками). В начале 30-х годов реформа полностью провалилась, как и все подобные же масштабные социальные трансформации, затеянные в то время большевиками. И уже через несколько лет привычная систем территориального деления была восстановлена. Но, в отличие от той эпохи, нынешняя предлагает куда большие возможности государственного управления, и радикальное сокращение числа российских регионов уже не выглядит такой уж фантастикой - с учетом масштабных инноваций в информационном обеспечении и делопроизводстве, которые были внедрены в повседневную практику принятия решений на территориальном уровне. Поэтому возможность такой реформы исключать нельзя. Тем более это позволит Кремлю решить свою основную политическую задачу - перезапустить политическую элиту страны. А, значит, некоторым губернаторам придется «подвинуться».

Опубликовано:
Отредактировано: 26.04.2016 16:36
Копировать текст статьи
Комментарии 0
Еще на сайте
Наверх