Пандемия Covid-19 стала причиной дискуссий о состоянии глобализации, ее недостатках во время мирового кризиса и предполагаемых преимуществах националистических настроений. В этом смысле, как и во многих других, нынешний кризис ускорил существовавшие ранее тенденции. Соотношение мировой торговли к ВВП - один из основных индикаторов глобализации - с 2012 года имеет тенденцию к снижению, и антиглобалистские политические движения все быстрее набирают популярность.
У этих движений есть веские причины не доверять глобализации, и тем более сейчас. Нехватка жизненно важных материалов - от защитных масок до лекарств - подчеркивает низкую устойчивость глобальных цепочек поставок, которые производят так много того, что люди активно используют, из-за их чрезмерной концентрации в нескольких странах и отсутствия необходимых запасов. Более того, глобализация породила множество проблем, особенно в развитых странах.
Это явление особенно заметно в Соединенных Штатах, где средний доход самых бедных снизился на 50% в период между 1980 и 2010 годами. Делокализация производства, безусловно, не единственная причина (влияние автоматизации на неравенство часто игнорируется), но оно также значительно.
Но мы должны противостоять искушению полностью изменить глобализированное производство. Аксиомы Адама Смита о специализации и Дэвида Рикардо относительно сравнительных преимуществ сегодня так же верны, как и 200 лет назад. В целом глобализация явно принесла пользу, позволила миллиардам людей выбраться из нищеты, поэтому следует сосредоточиться на реформировании, а не на уничтожении.
Для начала организации, способствующие региональной экономической интеграции, должны усилить развитие региональных цепочек добавленной стоимости для стратегически важных товаров - не только электронных чипов, но и предметов первой необходимости, таких как продукты питания. Чтобы избежать нехватки товаров первой необходимости в будущем, компаниям придется начать работать «в склад», сделав приоритетом безопасность поставок, а не эффективность затрат.
Это не обязательно приведет к автаркии, но потребует диверсифицированности цепочек распределения.
Точно так же следует продолжать бороться с огромным неравенством, возникшим внутри стран. Национальные и местные органы власти должны создать адекватные механизмы защиты основных прав трудящихся и предложить им перспективу достойного будущего. Эти меры включают в себя системы минимального дохода (которые многие страны уже внедрили), инвестиции в образование в секторах экономики будущего и программы государственной занятости, связанные с приближающимся переходом к зеленой экономике.
Политики также должны срочно заняться проблемами слабости мировой торговой системы. Предстоящий выбор нового генерального директора Всемирной торговой организации будет иметь решающее значение. Перед любым, кто займет этот пост, будет стоять сложная задача по восстановлению доверия к организации, ослабленной неудачей "дохинского" раунда. Орган является краеугольным камнем системы урегулирования споров ВТО; без этого риск торговых войн резко возрастает.
Когда люди говорят о глобализации сегодня, они, в основном, имеют в виду рост международной торговли и свободное движение финансового капитала. Но как экономист Дэни Родрик уже указывал, нет никаких оснований ограничивать глобализацию к этим процессам. В частности, следует глубже изучить общее управление так называемыми глобальными общественными благами, с тем, чтобы это могло стать одним из основных векторов международного сотрудничества.
Глава латвийского МИД Кришьянис Кариньш, которого называют одним из претендентов на пост нового генсека НАТО, высказался о взаимоотношениях альянса и России.
Серьезным глобальным угрозам, таким как Covid-19 и изменение климата, можно эффективно противостоять только на глобальном уровне. Односторонних мер, принимаемых субъектами экономики и национальными правительствами, будет недостаточно: сумма таких инициатив никогда не сможет заменить эффективную многосторонность.
Предотвращение пандемий и других серьезных рисков для общественного здравоохранения требует расширения прав и возможностей Всемирной организации здравоохранения как в политическом, так и в экономическом плане. Очевидно, безответственное решение президента Дональда Трампа о выходе США из ВОЗ представляет собой шаг в противоположном направлении и может быть воспринято только как недальновидная предвыборная агитация.
Политики должны срочно изучить разумные реформы ВОЗ, такие как усиление финансирования организации за счет увеличения обязательных взносов государств-членов. В настоящее время крупнейшим донором ВОЗ в 2020–21 годах будет не государство, а Фонд Билла и Мелинды Гейтс. Эта неприемлемая ситуация должна измениться, и ВОЗ также должна располагать достаточным персоналом и возможностями для проверки и введения обязательных санкций в отношении государств-членов, что обеспечит преобладание науки над национальными интересами.
Что касается окружающей среды, следует признать, что замедление изменения климата - это задача века. Следует поощрять партнерские отношения между государственным и частным секторами, чтобы помочь переходу к моделям устойчивого производства, зная, что построение зеленой экономики может быть выгодным сейчас и полезным для будущих поколений. Нынешний контекст дает возможность закрепить «зеленый вектор» во всех инструментах экономического восстановления - что доказано историческим фондом восстановления, который только что обнародовали лидеры Европейского союза. Наконец, города и другие субъекты должны играть более важную роль в общественных дебатах по этому вопросу.
Инвестирование в восстановление экономики, которое игнорирует необходимость продвижения к декарбонизации, является контрпродуктивным. Попытка монополизировать поставки будущих вакцин против Covid-19 путем предотвращения их справедливого распределения не может положить конец здоровью и экономической угрозе, создаваемой пандемией. А выбор протекционизма и сокращение национальной власти будет означать применение вчерашних формул к сегодняшним проблемам.
Глобализация породила законные разочарования и проблемы, которые не могут быть смягчены простым упоминанием огромных выгод, которые она принесла. Но вместо того, чтобы пытаться отбросить глобализацию, мы преуспеем, если предпримем уравновешенную попытку построить лучшую глобализацию.
