Северная Италия в настоящее время является центром вспышки COVID-19 в Европе. До настоящего времени 17 итальянцев умерли в результате нового коронавируса, и 650 заражены. Школы в регионе закрыты, университеты приостановили занятия, компании попросили своих сотрудников работать дома, а многие театры, кинотеатры и бары закрыты. Вирус стал причиной отмены последних двух дней Венецианского карнавала, который ежегодно привлекает тысячи посетителей. А район к югу от Милана находится на карантине.
Эпидемии не новы для северной Италии, которая находилась в центре торговых путей в средние века и эпоху Возрождения. Фактически Венеция была первым городом, разработавшим методы сдерживания и лечения вирулентно-заразных заболеваний. Тогда власти изолировали людей с симптомами в лазаретах (корабли постоянно стояли на якоре и использовались для карантина) на островах за пределами города, и ограничивали перемещения и взаимодействие здоровых венецианцев в течение 40-дневного карантинного периода.
Доказательства относительно того, были ли эти меры эффективными, неоднозначны. Милан потерял почти половину своего населения в результате чумы в 1630 году, а Венеция - примерно 30%. Но смертность могла бы быть намного выше, если бы власти не боролись с инфекцией так, как они это делают.
Современная медицина и более здоровый уровень жизни значительно сократили частоту эпидемий, значительно замедлили темпы заражения и снизили уровень смертности. Общий уровень смертности от COVID-19 в настоящее время составляет около 34 на тысячу человек, причем пожилые люди и те, у кого проблемы со здоровьем, подвергаются наибольшему риску. Эпидемии в ранней современной северной Италии, для сравнения, имели уровень смертности 300-400 на тысячу человек.
Большой вопрос сейчас заключается в том, соразмерны ли меры по сдерживанию COVID-19 итальянскими властями масштабам проблемы, или слишком суровы. Более того, продиктованы ли эти шаги подлинными целями государственной политики или главным образом политическими соображениями?
Управление критическими рисками и повышение устойчивости являются ключевыми целями государственной политики. Необходимо локализовать вспышку высококонтагиозного гриппа в густонаселенном районе, даже если уровень смертности незначителен, потому что эпидемия приведет к разрушению систем здравоохранения во многих районах. И всегда лучше предотвратить кризис, чем противостоять ему, потому что последний влечет за собой огромные экономические, социальные и политические издержки.
Меры, направленные на сдерживание распространения COVID-19, такие как карантин и запреты на поездки, похоже, не работают в нашу эпоху мобильности и экономической интеграции. После того, как правительство Соединенных Штатов объявило в конце января, что оно временно откажет во въезде иностранным гражданам, которые недавно путешествовали по Китаю, правительство Италии запретило прямые рейсы в Китай и из Китая. Но эта мера, принятая в ответ на давление со стороны популистской партии, создаст напряженность в отношениях с Китаем, основным торговым партнером, который ежегодно покупает итальянский экспорт на сумму около 16 миллиардов долларов. Кроме того, запрет на полеты не решает проблему контроля за косвенным прибытием в Италию из Китая.
Запрет отразится на Италии и другими способами. Например, европейские соседи могут испытывать соблазн закрыть границы с Италией, чтобы успокоить народное беспокойство и настроения против иностранцев. Французский ультраправый лидер Марин Ле Пен уже призвала правительство Франции приостановить действие Шенгенского соглашения и ввести пограничный контроль. А в начале февраля австрийские власти ненадолго заблокировали поезда, въезжающие в страну из Италии.
Мать 22-летней студентки из Ростова-на-Дону опубликовала обращение к силовикам и чиновникам, в котором она заявила о «19 днях пустоты». Никакой информации о местонахождении девушки до сих пор нет.
Эпидемии влияют на страны по-разному, и национальные политики должны соответствующим образом адаптировать свои ответные шаги. В то же время правительства должны координировать меры, направленные на защиту работников здравоохранения и уязвимых лиц и стран. Урок, полученный Италией на данный момент, заключается в том, что отсутствие координации между местными органами власти в сочетании с политической раздробленностью ставит под угрозу все меры сдерживания, побуждая все больше людей покинуть наиболее пострадавшие районы. Например, многие студенты уже вернулись домой из северной Италии. Таким образом меры сдерживания в одном месте могут преуспеть только в случае переноса проблемы в другое место.
В настоящее время ожидается, что вирус COVID-19 продолжит распространяться по всей Европе. Хотя цифры остаются не особенно пугающими - в настоящее время во Франции, например, только 41 подтвержденный случай - уровень паники достаточно высок, чтобы открыть дверь для потенциально ограничительных мер.
Учитывая сегодняшнюю ядовитую политическую обстановку, можем ли мы быть уверены, что правительства не начнут вводить меры, которые отменяют существующее законодательство и ограничивают права и свободы личности? Могут ли люди, инфицированные вирусом COVID-19, потерять свое право на медицинское лечение, например, за границей? Или же им могут запретить возвращаться в свою страну, поскольку, как объявил президент США Дональд Трамп, это может стать причиной заражения американцев? В этом отношении вспышка COVID-19 подчеркнула отсутствие международно-правовой базы для борьбы с пандемиями.
Между тем вспышка окажет значительное влияние на итальянскую экономику и, вероятно, приведет к рецессии. Северная Италия является экономическим двигателем страны: ВВП на душу населения составляет около 35 000 евро (38 000 долларов США) по сравнению с общенациональным показателем в 28 000 евро, а уровень занятости 67% (против 59% по всей стране). Но крупные торговые мероприятия, такие как Миланская мебельная ярмарка, были отменены или отложены, как и деловые поездки. Кроме того страдает и туристическая индустрия страны, на которую приходится 14% ВВП.
Давно обремененная вялой экономикой - в 2019 году реальный ВВП вырос всего на 0,2% - Италия сейчас переживает рецессию. Наряду с экономическим спадом в Германии и неопределенностью с брекзитом страна с COVID-19 является еще одной мрачной новостью для Европы.
