Эксперты Национального рейтинга прозрачности закупок изучили работу Федерального медико-биологического агентства, которое возглавляет бывший министр здравоохранения Вероника Скворцова.Вверенное ей учреждение оказалось на самой последней строчке рейтинга прозрачности госзакупок, заняв 51-е место.
Скандалы, антикоррупционные расследования и уголовные дела, к сожалению, давно уже стали делом привычным для структур Федерального медико-биологического агентства (ФМБА). Что примечательно, назначенная на должность руководителя агентства в январе 2020 года Вероника Скворцова во многом продолжила реализацию неоднозначных управленческих схем, заложенных ещё её предшественником Владимиром Уйбой. Последний, напомним, недавно покинул должность главы Республики Коми, почти провалив работу в регионе.
Пухлые бюджеты
Одним из проектов, доставшихся Веронике Скворцовой «по наследству» от Владимира Уйбы, стало создание научно-клинической лаборатории с питомником для разведения и содержания кабарги. Проект «Кабарга», состоящий из двух этапов, реализуется с 2016 года. На первом этапе в Республике Алтай должны были построить питомник для кабарги, на втором – в Московской области планировали реконструировать научно-клиническую лабораторию. В сентябре 2019 года Владимир Уйба отчитался перед президентом Владимиром Путиным: дескать, всё идёт по плану, окончание всех работ запланировано на 2022 год.
Однако по факту проект «Кабарга» не реализован до сих пор. По данным Счётной палаты, на ноябрь 2023 года строительная готовность питомника составляла 84%, лаборатории – 77%. При этом за годы реализации проекта его бюджет порядком распух: с 1,5 млрд в 2016 году до 2,4 млрд в 2023-м.
В 2024 году на «Кабаргу» были запланированы дополнительные бюджетные траты в размере 63,5 млн рублей. «Как показала проверка, низкая эффективность проекта во многом обусловлена ненадлежащим выполнением полномочий заказчика строительства Научным центром биомедицинских технологий ФМБА России», – констатировали аудиторы Счётной палаты. В их отчёте также отмечались выявленные нарушения при разработке проектной документации, осуществлении закупочной деятельности, а также организации контроля за процессом строительства в целом. «В результате это привело к необоснованному увеличению стоимости проекта на 38,2 млн рублей», – констатировали аудиторы. Однако в итоге никаких дальнейших расследований на основе выводов аудиторов из СП проводить, похоже, не стали.
Нарушения в работе ФМБА в Счётной палате отмечают уже не в первый раз. Так, в сентябре 2021 года ведомство представило проверку исполнения бюджета ФМБА по итогам 2020 года. Тогда аудиторы вскрыли мутные схемы при проведении торгов на закупку лекарств. Оказалось, что подчинённые Вероники Скворцовой при организации тендеров устанавливали начальную цену на препараты выше их предельной зарегистрированной стоимости. Один из контрактов был заключён с неким ООО «Примафарм», аффилированным с «Фармасинтезом» олигарха Викрама Пунии. Контракт подразумевал поставку 10 тыс. упаковок калидавира за 35 млн рублей (по 3,5 тыс. рублей за упаковку), при том, что предельная зарегистрированная цена этого препарата тогда составляла всего 3,2 тысячи.
Сомнительные тендеры
В России допустили повышение возрастной планки для молодежи. По словам главы ФМБА Вероники Скворцовой, он может быть поднят еще на 25 лет.
Мутными схемами при организации тендеров печально знамениты и питерские структуры ФМБА. В мае к 9,5 года колонии строгого режима и штрафу в 30 млн рублей суд приговорил бывшего замдиректора санкт-петербургского НИИ вакцин и сывороток ФМБА Андрея Васильева. Следствие доказало, что в 2018–2020 годах он получал взятки от директора питерского ООО «Стадиум» за выигрыш в тендерах на поставку инкубационных куриных яиц. Единую комиссию по закупкам в НИИ возглавлял сам Андрей Васильев. Стоит отметить, что начальника Андрея Васильева, Виктора Трухина, возглавлявшего НИИ, в сентябре 2023 года арестовали по делу о многомиллионном хищении.
Впрочем, даже после всех этих скандалов в работе учреждения ФМБА, похоже, мало что изменилось. Сменивший Виктора Трухина Евгений Маковский также оказался фигурантом уголовного дела о покушении на получение взятки в особо крупном размере. Следствие полагает, что Маковский требовал у руководства компании «Русбиофарм» 20 млн рублей в обмен на пролонгацию договора на поставку вакцины от ковида «Конвасэл».
Похожая история произошла и в Красноярске, где был задержан руководитель Федерального Сибирского научно-клинического центра ФМБА (ФСНКЦ ФМБА) Борис Баранкин. По версии следствия, он вместе с супругой организовали мошенническую схему по закупке лекарств на средства, выделяемые по ОМС. При этом сами препараты чета Баранкиных использовала по своему усмотрению. В ходе расследования выяснилась и ещё одна пикантная деталь: оказалось, что Борис Баранкин, занимавший должность главы ФСНКЦ ФМБА, даже не имел медицинского образования. Любопытный штрих, характеризующий систему подбора кадров в ведомстве Вероники Скворцовой, не так ли? Впрочем, несмотря на проваленные федеральные проекты и весьма недвусмысленные аудиторские отчёты Счётной палаты, Вероника Скворцова остаётся по-прежнему непотопляемой. Потому можно предположить, что по итогам представленного рейтинга также не будет сделано должных выводов.
Кстати
Министерство здравоохранения оказалось в середине списка, заняв 26-е место и получив высокую оценку прозрачности. Однако объяснение этому может крыться в схеме, придуманной чиновниками ведомства. В прошлом году Счётная палата представила отчёт, составленный по поручению Совета Федерации, в котором шла речь о количестве и объёмах несостоявшихся госзакупок. Аудиторы изучили контракты, которые были заключены Минздравом с единственным поставщиком по единственной заявке. Проще говоря, тендер объявлялся, но на него либо вовсе не поступало заявок, либо поступала заявка от единственного участника, либо поступившая заявка не соответствовала требованиям профильного законодательства. Таким образом, де-юре получалось, что конкурс не проводился, да и не мог быть проведён. Однако по факту контракты всё равно заключались. Всего в 2023 году Минздрав по подобной схеме заключил 82,8% всех контрактов на общую сумму 266,4 млрд рублей. Неудивительно, что в рейтинге позрачности закупок Минздрав оказался на высоте, ведь количество контрактов, заключённых по итогам проведённых тендеров, оказалось ничтожно малым.
Похожим образом, как оказалось, действуют и в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор), которое заняло в рейтинге 48-е место. Как следует из отчёта госзакупок Росавтодора за 2022–2023 годы, представленного аналитиками из Agatha Tender, более чем в половине случаев закупочные процедуры проводились без конкуренции. Общая сумма контрактов, заключённых по итогам тендеров, на которые была подана только одна заявка, составила 700 млрд рублей. Всего же в 2022–2023 годах Росавтодор заключил контрактов на 1,3 трлн рублей. При этом в 596 контрактах первоначальная сумма в процессе исполнения была увеличена. В семи случаях бюджет удалось раздуть на 1000%.