В условиях возрождения националистических тенденций во всем мире Европа может и должна поставить себя на первый план в решении наиболее важных вопросов. От содействия торговле до смягчения последствий болезней и изменения климата она может стать глобальным маяком, способствующим многосторонности, лежащей в основе Европейского Союза.
Как заявил президент Франции Эммануэль Макрон на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, Европа должна участвовать в «создании новых решений».
Сильная глобальная роль требует сильной согласованности. По данным Всемирного банка, кризис Covid-19 поставил под откос глобальные цели в области развития и может привести к бедности еще 100 миллионов человек во всем мире. Поэтому сильный европейский голос - это моральный долг.
Такая позиция также отвечает интересам Европы. Пока развивающиеся страны борются с последствиями пандемии, ни одна из существующих угроз и вызовов их безопасности не исчезла. Уже есть признаки роста насилия в нестабильных или затронутых конфликтом регионах, таких как Сахель и Ирак.
Между тем разрушительное воздействие изменения климата на развивающиеся страны требует от Европы усиления своей международной роли. Да, усилия одной Европы не изменят ситуации с глобальным потеплением во всем мире. В конце концов, выбросы углекислого газа в Европе составляют менее одной трети от выбросов в Азии. Чтобы справиться с последствиями, следует выйти за пределы Старого Света, извлекать уроки, делиться опытом и сотрудничать с экологическими инвесторами. Последовательная климатическая стратегия должна быть основой эффективной европейской стратегии развития.
Это требует того, чтобы Европа серьезно задумалась о развитии и вышла за рамки четырех текущих направлений в области финансирования развития. Блок участвует в глобальных организациях, таких как Всемирный банк, а также в организациях с региональной направленностью, таких как Африканский банк развития и Европейский банк реконструкции и развития. Он также финансирует развитие на двусторонней основе через Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и на национальном уровне через такие учреждения как Agence Française de Développement.
Европа должна продолжать участвовать на всех четырех фронтах. Но в мире все более расходящихся национальных интересов ЕС должен также укреплять стратегическую автономию, чтобы продвигать свои приоритеты и ценности на международном уровне. По стратегически важным вопросам, таким как изменение климата, права человека, трансформация глобальных производственно-сбытовых цепочек или миграция, мы не можем сидеть сложа руки и ждать, пока США или Китай примут меры. Более того, односторонние действия отдельных стран ЕС были бы недостаточными, неэффективными и даже контрпродуктивными.
ЕС должен говорить ясным голосом - как это уже делают другие мировые державы. Китай не только основал Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, но и значительно увеличил ресурсы и обязательства своего двустороннего института развития, Китайского банка развития, в рамках подписанной президентом Си Цзиньпином инициативы «Один пояс, один путь». Вызывает тревогу то, что, хотя Китай ввел некоторые ограничения на инвестиции в ископаемое топливо у себя дома, его зарубежные вложения демонстрируют явную тенденцию к финансированию угольных и газовых проектов. Таким образом Китай открывает рынки для своих фирм, в то время как другие мировые поставщики экологически чистых решений уходят на второй план.
Исполняющий обязанности министра иностранных дел Эстонии Андрес Сутть заявил, что Евросоюз не должен торопить Украину с заключением мирного договора с Россией.
Тем временем США, которые при экс-президенте Дональде Трампе проводили ориентированную политику «Америка прежде всего», объединяют различные учреждения под эгидой Международной финансовой корпорации развития. Если ЕС хочет уравнять правила игры и не допустить, чтобы Парижское соглашение по климату 2015 года и Цели устойчивого развития ООН выпали из глобальной повестки дня, - ему необходимо усилить свою деятельность по финансированию развития.
Многие уже давно рассматривают создание банка развития ЕС как необходимый и правильный шаг для усиления роли блока. Пришло время государствам-членам заняться этим и создать такое учреждение под крышей ЕИБ, используя тем самым актив, который они уже создали вместе.
Банк развития ЕС окажет немедленное, значительное и ресурсоэффективное воздействие. Поставив министров национального развития блока на место водителя, обеспечив при этом общий надзор за министерствами финансов, новое учреждение принесет скоординированный, прозрачный и европейский подход к финансированию развития, которого до сих пор крайне не хватало. Более того, сильная управленческая роль Европейской комиссии и Европейской службы внешних действий будет гарантировать, что стратегия банка и все его отдельные проекты с первого дня станут соответствовать целям политики ЕС.
Этот новый институт не заменит участия Европы в глобальных и региональных многосторонних банках и не ослабит сильный и разнообразный набор национальных институтов развития. Скорее его роль будет заключаться в том, чтобы дать ЕС более сильный голос по вопросам, где государства-члены разделяют общие амбиции, которые недостаточно учитываются на глобальном и региональном уровнях.
Чтобы в полной мере воспользоваться богатством существующей европейской работы в области развития, все национальные банки и агентства должны иметь возможность участвовать в новом банке развития ЕС - разумеется, без потери своей автономии, национальных мандатов или доступа к финансированию. Это позволит, наконец, связать деятельность по финансированию развития на уровне ЕС и на национальном уровне и обеспечить прозрачное разделение задач.
Кроме того, деятельность, совместно финансируемая банком развития ЕС и национальными институтами развития, может стать предметом ускоренной процедуры утверждения мандатов по разделению рисков (как это уже имеет место в отношении некоторых мандатов ЕС сегодня). Это значительно увеличило бы воздействие - без каких-либо дополнительных ресурсов - за счет сокращения бюрократии (и времени), затрачиваемой на распределение этих средств.
ЕС необходимо установить новый курс и послать мощный сигнал о том, что Европа готова играть свою роль в мире.
