В последнее время граждане всё чаще жалуются на случаи неразберихи, а порой и явного бюрократического произвола в системе взимания штрафов за незначительные нарушения Правил дорожного движения (ПДД).
Один пенсионер поделился такой бедой: недавно все его банковские карты, в том числе и пенсионная, в одночасье оказались заблокированы. При этом он не получал никаких уведомлений, за что на него обрушились такие кары, чрезвычайно осложнившие жизнь. Как выяснилось, первопричиной стал давний штраф за небольшое превышение скорости. Да, оплошал пожилой человек, где-то лишний раз нажал на газ, поехал чуть быстрее положенного, что и зафиксировал придорожный комплекс видеофиксации. Конечно, он провинился, а так как в принципе он – добросовестный водитель, то, разумеется, оплатил бы штраф без разговоров. Но, увы, почта у нас нынче работает так, что извещение о штрафе затерялось. Сотрудники ГИБДД, не дождавшись оплаты, передали дело судебным приставам, а те возбудили исполнительное производство и банковские карты заблокировали. Долг гражданин в итоге оплатил, и после изрядной нервотрёпки и хождений по инстанциям банковские карты ему разблокировали. Но вот вопрос: почему наказание оказалось настолько несоразмерным незначительной провинности? Разве нельзя было просто списать сумму штрафа с одной из карт, уведомив владельца должным образом? Нет, видимо, проще было действовать формально, чохом блокируя все счета и карты, словно речь идёт о каком-то закоренелом правонарушителе.
Индустрия штрафов, приносящая колоссальные доходы
И это, увы, не единственная подобная история. Возникают ещё более нелепые случаи. Скажем, гражданин вовремя оплатил штраф, но из-за сбоев в системе судебные приставы всё равно возбуждают исполнительное производство и требуют деньги. Бывает и так, что сумму одного и того же штрафа взыскивают несколько раз с разных счетов в разных банках. Я уж не говорю о том, какие сложности возникают, когда гражданину удаётся доказать, что штраф наложен неправомерно. Вернуть уплаченные деньги – это та ещё эпопея. Надо идти в суд, тратить массу времени и нервов. Если обобщить все эти факты, становится очевидным, что речь идёт не о единичных инцидентах, а о масштабном негативном явлении, которое каждодневно нарушает права тысяч людей. Законодательные пробелы и процедурные изъяны ведут к массовой несправедливости по отношению к автовладельцам. Причём речь не о злостных нарушителях ПДД (о них я ещё скажу особо), а об обычных, среднестатистических водителях, которые, в общем-то, стремятся вести себя на автодорогах дисциплинированно.
Продолжающиеся сейчас переговоры между Москвой и Вашингтоном демонстрируют определенную эффективность и поэтому способны привести к конкретным результатам.
Сегодня у нас в России сложилась, можно сказать, целая индустрия автоштрафов, целая отрасль, приносящая колоссальные доходы. В прошлом году органы ГИБДД возбудили более 255 млн административных дел о нарушениях ПДД, оформив штрафов на общую сумму 176,3 млрд рублей. По нынешнему году статистики ещё нет, но вырисовывается примерно та же картина. Быстрый рост доходов от автоштрафов пошёл с 2008 года, когда утвердили федеральную программу безопасности дорожного движения и началось активное использование фото- и видеокамер для фиксации нарушений ПДД. Сегодня 93% штрафов за нарушения ПДД выписывается именно на основании данных технических средств контроля. В принципе использование современных технологий для борьбы за безопасность движения, за повышение дисциплины и ответственности водителей – дело, безусловно, правильное, нужное. Но при одном условии: если в приоритете именно безопасность, а не жажда заработать как можно больше на штрафах. Если видеокамера установлена на каких-то сложных участках и об этом предупреждает соответствующий дорожный знак, то любой нормальный водитель будет стараться ехать аккуратнее, подстраховываясь, замедляя движение. Ну а если никаких знаков нет и видеофиксация используется в режиме хитрой засады или дорожной ловушки, если этим занимаются ушлые коммерсанты, использующие оборудование без должной сертификации и метрологических проверок, то извещения о штрафах, которые в народе иронично прозвали письмами счастья, неизбежно будут вызывать протесты и желание оспаривать несправедливые взыскания.
В последние годы доверие водителей к росту числа видеофиксаторов на дорогах было, прямо скажем, не на высоком уровне. Слишком много возникало конфликтных ситуаций, ошибок и злоупотреблений. Но с сентября 2024 года начали действовать поправки к закону «Об автомобильных дорогах», в которых прописаны чёткие правила установки видеокамер. Теперь нельзя их ставить где попало, как попало и кому попало. Всё жёстко регламентируется, и хочется надеяться, что порядка в этой сфере станет больше. Но это только один из сегментов большой общей проблемы! Остаётся много других подводных камней. Взять хотя бы работу судебных приставов. По закону они обязаны в письменном виде уведомлять нарушителя ПДД о взыскании с него средств. После такого уведомления у должника есть пять рабочих дней для добровольного погашения штрафа. Если за это время задолженность не гасится, приставы производят взыскание принудительно. Но так должно быть по закону, а как в реальности? Нередко приставы, установив, какие счета имеются у гражданина, подвергнутого штрафу, безо всяких уведомлений, веером рассылают по банкам предписания о списании средств. Никакой ответственности за деньги клиентов банков они не несут, поэтому зачастую вообще не задумываются, что за одно и то же правонарушение деньги могут быть списаны несколько раз и не в одном банке. Тут явный процедурный дефект, который надо срочно устранять.
Полмиллиона злостных неплательщиков
Отнюдь не без греха и многие банки. Когда им направляется штраф на взыскание, от них чаще всего не требуется блокировать все расчёты по карте. Достаточно списать предписанную сумму, и всё. Но нет, идёт произвольная блокировка, как говорится, на всякий случай. Причём замораживаются порой даже те счета, которые нельзя блокировать, скажем, те, куда перечисляют некоторые жизненно важные социальные пособия. Но, опять же, нет должной ответственности, нет должной регламентации! Сюда же можно добавить и случаи сбоев во взаимодействии между Федеральным казначейством и Федеральной службой судебных приставов. Автовладелец оплатил задолженность по штрафу, но деньги где-то зависли, и банковские счета остаются заблокированными.
В городе Боровичи Новгородской области пятилетнего ребёнка, гулявшего по козырьку на уровне пятого этажа, изъяли из семьи органы опеки. По данному факту начата проверка.
Вот и получается, что жизнь законопослушного гражданина, который допустил разовое, незначительное нарушение ПДД, из-за штрафа в 500–750 рублей государственные органы совместными усилиями превращают в кошмар. Разве им некого больше кошмарить? Разве у нас мало тех, кто постоянно и злостно нарушает ПДД, безобразно ведёт себя на дорогах и при этом плюёт на все штрафы? Увы, таких лихачей и автохамов в избытке. По данным ГИБДД, количество злостных неплательщиков, имеющих 10 и более неуплаченных штрафов за нарушения ПДД, составляет почти 565 тысяч. Среди отъявленных нарушителей есть свои рекордсмены по цинизму и хамству. Лет семь-восемь назад дурную известность получила представительница золотой молодёжи, дочка богатого бизнесмена Мара Багдасарян. Автохулиганка имела более 300 (!) неоплаченных штрафов за то, что гоняла по улицам как хотела, а потом хвасталась своими «подвигами» в интернете. В конце концов, она стала участницей тяжёлого ДТП на Кутузовском проспекте, и суд приговорил её к принудительным работам и к пожизненному лишению водительских прав. А недавно пользователи интернета с удивлением увидели, что одиозная «мажорка» опять выложила видеоролик, как мчит на «Мерседесе» с бешеной скоростью по ночной Москве. И нипочём ей судебные запреты, и некому эту лихачку остановить. Вот на таких «персонажей» и должна быть в первую очередь направлена карательная мощь государственной машины. И совершенно неправильно бездумно обрушивать эту мощь на всех автовладельцев. Формальными и несправедливыми методами безопасность на дорогах вряд ли можно повысить, а вот возбудить недовольство людей и протестные настроения вполне возможно. Вот почему я считаю, что мы стоим перед необходимостью углублённо и комплексно заняться совершенствованием всей системы, связанной с назначением и уплатой штрафов за нарушения ПДД. Настала пора глубокого анализа и отладки всех нюансов этой системы, необходимы экспертные и общественные обсуждения того, как это сделать. Министерство юстиции, которому подчиняются судебные приставы, а также ГИБДД, Минфин, банковское сообщество и все прочие структуры, так или иначе причастные, должны взяться за налаживание по-настоящему чёткого межведомственного взаимодействия, за устранение причин, по которым возникают сбои на стыках ведомств. Нельзя и далее мириться с такими ситуациями, когда люди неделями, если не месяцами, числятся неплательщиками копеечных задолженностей и подвергаются необоснованным взысканиям.
Разумеется, тут есть большое поле деятельности и для нас, законодателей. Мы это понимаем и готовы принять на себя долю ответственности за разработку необходимых законов. В принципе те же проблемы, что возникают у нас с автомобильными штрафами, есть и во многих других сферах. Совершенствования и отладки требуют системы взыскания долгов по коммунальным платежам, по налоговым выплатам, по банковским кредитам и т.д. Ответственность граждан, конечно, следует повышать. Но те, кто представляет государство, не должны действовать в духе сатирического персонажа Салтыкова-Щедрина, которому очень хотелось «кого-нибудь ободрать». Увы, есть ещё в наших госструктурах персонажи, рассуждающие в подобном духе: «Ободрать, да и в сторону. Да так, чтоб ни истцов, ни ответчиков. Так, мол, само собою случилось, поди доискивайся!». Руководителей и чиновников с подобной психологией надо гнать из госорганов. Сегодня, когда Россия проходит полосу тяжёлых испытаний, людям и так живётся нелегко. И мы должны жёстко заявить всем, кто своим бездушием, безответственностью или некомпетентностью плодит несправедливость даже по незначительным поводам: вы действуете против интересов государства! Не надо кошмарить людей! Хватит!
