Совет Европы рассматривает возможность снятия санкций с России, чтобы не допустить её выхода из этой организации. Аргумент следующий. Будучи членом Совета Европы, РФ остаётся и в юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), где она стабильно проигрывает большинство подаваемых против неё исков. К тому же снятие санкций обяжет Россию отменить и введённые контрсанкции, в первую очередь ограничения на поставки продовольствия из ЕС. Так что же, Европа идёт на попятную?
«Наша Версия» попыталась оценить все плюсы и минусы от возможного окончания санкционной войны.
О возможности снятия санкций с России заявил генсек Совета Европы Турбьёрн Ягланд. По его словам, существует опасность, что Россия может вообще выйти из этой организации, а это, в свою очередь, «плохо скажется на ситуации с правами человека». Пока что Москва последовательно сокращает своё участие в деятельности как комитета министров, так и Парламентской ассамблеи Совета Европы. После того как в 2014 и 2015 годах российскую делегацию лишили права голоса на сессиях ПАСЕ, Россия сама перестала направлять документы для аккредитации наших парламентариев и прекратила уплату части членских взносов. На повестке дня – выход из Совета Европы и соответственно из-под юрисдикции ЕСПЧ. Именно это заставляет тревожиться еврочиновников, ведь в Совете Европы уверены, что грядущие президентские выборы в России будут сопровождаться массовыми протестами, которые повлекут за собой новую волну исков со стороны недовольных россиян в Страсбургский суд. Получается, что ПАСЕ готова восстановить в правах российскую делегацию, чтобы затем наказывать Россию в суде.
Слабые звенья
Однако у этого плана сразу же оказалось немало слабых сторон. Первой, разумеется, возмутилась Украина. Не помогли и разъяснения пресс-секретаря генсека СЕ Дэниела Хольтгена о том, что Ягланд «не выступает за признание аннексии Крыма», но просто хочет, чтобы «права человека охранялись по всей Европе», в том числе в Крыму. Однако для Киева неприемлемо любое ослабление санкционного режима против России. Официальный представитель украинского МИДа Марьяна Беца заявила, что «возвращение» (именно так, в кавычках) России в ПАСЕ будет противоречить международному праву, пока нарушена «территориальная целостность» Украины. Другим препятствием является подписанный президентом России в 2015 году закон, согласно которому российский Конституционный суд получил право признавать невозможным исполнение решений международных судов, в случае если они нарушают принцип верховенства Конституции РФ. После его принятия число жалоб, направляемых россиянами в Страсбург, сократилось более чем наполовину. По словам председателя комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрея Клишаса, аналогичная практика в отношении решений ЕСПЧ действует в Великобритании и Германии: и Лондон, и Берлин сами определяют, в каком объёме и каким образом устранять недочёты в области защиты прав человека, на которые указывает в своих решениях Страсбургский суд. Впрочем, судья ЕСПЧ от России Дмитрий Дедов усомнился в том, что России имеет смысл покидать ЕСПЧ. «Это интересный сценарий, который, я думаю, нереалистичен на 100%», – заявил он. С другой стороны, выход из ЕСПЧ сэкономил бы госбюджету полмиллиарда рублей ежегодно – в такую сумму обходится нашей стране исполнение решений Европейского суда по правам человека.
Многие люди интересуются оформлением кредита под залог недвижимости. Что представляет собой эта услуга, на какие моменты стоит обратить внимание при ее получении?
Упущенная прибыль
Однако 500 млн рублей в год – это капля в море по сравнению с потерями, которые несут в санкционной войне обе стороны. Только решение России об отказе от импорта большей части европейского продовольствия, принятое в ответ на введение антироссийских санкций, обошлось европейцам, по оценкам Евростата, более чем в 5 млрд евро. Для поддержки европейского агропрома Еврокомиссия была вынуждена выделить более 1 млрд евро. Но эти цифры не учитывают упущенную прибыль. Если же брать картину в целом, как это сделал весной этого года специальный докладчик ООН Идрис Джазаири, то картина получается ещё более внушительной. По его словам, Россия понесла порядка 50 млрд долларов потерь, а другие государства в совокупности более 100 млрд долларов. «Это примерно 150 млрд долларов, это в 3 раза превышает ВВП Эфиопии – нельзя ли найти лучшее применение этим деньгам?» – задаётся вопросом спецдокладчик ООН. При этом в потери, понесённые Россией, западные эксперты включают и расходы на реализацию госпрограммы импортозамещения, благодаря которой российский агропром в последние три года демонстрирует устойчивый рост. Правда, на днях первый вице-премьер российского правительства Игорь Шувалов напомнил отечественным производителям о необходимости всегда быть готовыми к снятию западных санкций и как следствие к отмене российских контрмер. «Национальные производители настолько находятся в условиях отсутствия конкуренции, что в момент отмены санкций окажутся совершенно в другой конкурентной среде, и будет запрос на некий инструмент господдержки – а его уже просто в правовом поле не будет», – предупредил вице-премьер.
«Наши друзья»
В Европе же за отмену антироссийских санкций выступают как бизнесмены, так и политики. В основном речь идёт о тех, кто связан с газо- и нефтедобычей, как, например, бывший канцлер Германии Герхард Шрёдер, являющийся сегодня председателем совета директоров «Роснефти». Против санкций был и погибший в 2014 году в авиакатастрофе президент французской «Тоталь» Кристоф де Маржери – именем последнего летом этого года был назван первый российский танкер-газовоз. Среди политиков выделяется президент Чехии Милош Земан, который недавно посетил Россию с официальным визитом в сопровождении внушительной делегации представителей чешского бизнеса. До этого президент Чехии выступил на заседании той же ПАСЕ с осуждением санкций как неэффективного инструмента и призвал заменить их диалогом граждан. Нахождение Крыма в составе России Земан при этом назвал «свершившимся фактом». Его слова вызвали бурю возмущения как на Украине, так и среди депутатов ПАСЕ, однако президент Чехии подставился под шквал критики не из бескорыстной любви к России, полагает проживающий в Чехии российский политолог Иван Преображенский*. Учитывая, что Земан намерен вновь выставить свою кандидатуру на пост президента в следующем году, он обращался в первую очередь к своему электорату, считает эксперт. «Главный посыл для этих людей не про российско-украинские отношения, а про предотвращение внутреннего конфликта, в который может быть втянут Евросоюз», – говорит Преображенский. Призыв Земана, по его мнению, можно сформулировать так: «Давайте уже всё это замнём, будем дружить и с Украиной, и с Россией тоже – лишь бы не было войны».
Ещё один друг России в Европе – премьер-министр Венгрии Виктор Орбан. Во время своего последнего визита в Москву в начале этого года он заявил, что потери обеих стран от взаимных санкций составили 6,5 млрд долларов, и выразил надежду, что автоматического продления санкций против России больше не будет. В этом он ошибся: пока что ЕС продлевает санкции против РФ каждые полгода. Россия, в свою очередь, продлила действие своих контрмер сразу до конца 2018 года. Ведущий эксперт Центра политического анализа Михаил Захаров соглашается с тем, что в Европе есть немало влиятельных политиков и бизнесменов, выступающих за отмену санкций. «Другое дело, что всех усилий этого условного пророссийского лобби не хватит, чтобы тренд на отмену санкций стал общим местом, – для начала придётся что-то решать с Украиной», – говорит эксперт.
ЦИФРЫ
- *
- Иван Преображенский внесен Минюстом в реестр физических лиц, признанных иностранными агентами