План президента США Джо Байдена по обузданию пандемии Covid-19 и ускорению восстановления экономики тщательно продуман, имеет четкие цели и приоритеты. Но реализовать его непросто, не в последнюю очередь потому, что успех будет зависеть от быстрого распространения вакцины.
Ущерб, нанесенный пандемией, огромен. В октябре Лоуренс Саммерс и Дэвид Катлер подсчитали, что совокупные финансовые затраты (включая потерю продукции и снижение здоровья) в Соединенных Штатах превышают $16 триллионов - около 90% годового ВВП. Для семьи из четырех человек предполагаемый убыток составляет почти $200 тыс. Сильнее всего пострадали те, кто меньше зарабатывает, что усугубило и без того высокое экономическое неравенство.
Более того, пандемия стала серьезным потрясением для системы образования, особенно для самых молодых учащихся. Пока невозможно узнать долгосрочные последствия закрытия школ и дистанционного обучения для когнитивного и социального развития молодежи. Но можно с уверенностью предположить, что чем дольше будет продолжаться такой формат обучения, тем серьезнее они могут быть.
К счастью, в плане Байдена все это учитывается. Он также признает, что единственный способ добиться полного восстановления экономики (и вернуть учеников в школу) - это быстро взять под контроль Covid-19.
Многие из секторов, наиболее уязвимых к падению спроса во время кризиса Covid-19, включая путешествия, туризм, гостиничный бизнес, спорт, музеи и развлекательные мероприятия, являются трудоемкими. Пока они борются, занятость не может восстановиться. И они перестанут бороться только тогда, когда можно будет безопасно отказаться от противоковидных мер.
Хорошая новость заключается в том, что, судя по опыту азиатских экономик, которым удалось сдержать распространение вируса, после полного возобновления экономической активности восстановление окажется резким. Как также признается в плане Байдена, целенаправленные фискальные программы, ограничивающие дополнительный ущерб для финансов домашних хозяйств и предприятий, будут способствовать достижению этого результата.
Если рассматривать сдерживание и ликвидацию Covid-19 как вложение в восстановление экономики, доходность окажется огромной. Высокочастотное отслеживание данных ОЭСР предполагает, что в США восстановление застопорилось на уровне, близком к 8-10% ВВП, или 1,9 триллиона долларов в год. Но быстрое развертывание вакцины (в течение 6-9 месяцев) принесет экономическую выгоду не менее 1 триллиона долларов. Другими словами, эффективная программа вакцинации, которая обходится федеральному правительству в 500 миллиардов долларов, будет иметь 100% годовой доход (без учета спасенных жизней и других выгод).
И не заблуждайтесь: широкомасштабное развертывание вакцины - единственный способ, которым США могут надежно надеяться сдержать вспышку Covid-19. Это стало очевидным за последний год, поскольку подавляющее большинство стран (за некоторыми исключениями в Азии) не смогли взять под контроль коронавирус другими способами.
Сработает ли план вакцинации Байдена? Хотя план был составлен научными экспертами, быстрое развертывание вакцины создает серьезные проблемы для реализации. Встреча с ними потребует от Байдена отношения к пандемии Covid-19 так же, как к войне.
В военное время гражданские лидеры ставят военные цели и определяют, что необходимо - с точки зрения материальных средств, производства и логистики - для их решения. Затем ресурсы экономики перераспределяются соответствующим образом, даже если это вызывает сбои и дефицит в затронутых секторах. Введено нормирование с контролем цен, гарантирующим, что ограничения предложения не подпитывают инфляцию.
Однако ставить прививку от коронавируса переболевшим медики порекомендовали лишь после того, как уровень появившихся антител опустится до так называемой серой зоны.
Но существующие системы - как государственные, так и частные - для доставки того, что необходимо для победы, слабы, фрагментированы и особенно нескоординированы. Администрация Байдена унаследовала хаотичный, неорганизованный и децентрализованный беспорядок. Для преодоления этих недостатков они будут полагаться на широкое и авторитетное федеральное руководство, подкрепленное государственным финансированием. Это хорошее начало. Но результат зависит от того, как будет осуществляться федеральное руководство.
Для начала Байден должен заручиться помощью менеджеров с опытом работы, логистики и предоставления услуг, которые могут работать с партнерами из частного сектора для создания правильных стимулов. Обычно это не сильная сторона правительства. Военные, однако, имеют большой опыт в этой области, и он должен быть задействован.
С помощью таких экспертов федеральное правительство должно обеспечить достаточное количество вакцины для достижения амбициозных целей. Может также потребоваться создание новых каналов сбыта в дополнение к существующим.
В то же время федеральное правительство должно решить, как расставить приоритеты для доступа к вакцине и обеспечить согласованность системы на всех уровнях. В противном случае штаты, муниципалитеты и поставщики медицинских услуг будут продолжать действовать независимо - с экономическими (и моральными) отрицательными последствиями.
Более того, разные схемы приоритезации подрывают восприятие справедливости и приводят к беспорядочной борьбе за более раннюю вакцинацию. Сообщается, что вакцинный туризм уже идет полным ходом. Последнее, в чем нуждаются глубоко разделенные и неравные США, - это возникновение вторичных рынков, позволяющих людям покупать себе дорогу к передовой.
Фактически администрация Байдена должна гарантировать, что все дозы вакцины предоставляются бесплатно. И его стратегия должна учитывать отсутствие всеобщего медицинского страхования, а также требований к месту жительства на способность людей пройти вакцинацию.
Наконец, правительство должно обеспечить надежность систем введения вакцин, независимо от того, сколько пользователей к ним прибегает. Мы не можем продолжать повторять опыт прошлой весны, когда многие государственные системы безработицы оказались не в состоянии справиться с внезапным всплеском заявок.
Кризисы, с которыми сталкивается Байден в начале своего президентства, не его рук дело. И он уже пообещал избежать многих ошибок своего предшественника - начиная с построения своей стратегии пандемии на основе научных знаний и восстановления центральной роли федерального правительства. Но теперь правительству необходимо организовать масштабную программу доставки вакцины, задействовав адекватный менеджмент и опыт работы. Без этого даже самые продуманные планы Байдена могут пойти наперекосяк.
