Широко анонсируемая кампания по борьбе с игорным бизнесом в России, по сути, оказалась фикцией. Колоссальное количество казино перешло на нелегальное положение, после чего их деятельность оказалась абсолютно бесконтрольной.
Действительно, 1 июля 2009 года вступил в силу закон, запрещающий проводить азартные игры где-либо на территории России, за исключением специально выделенных игорных зон и Интернета. Однако вместе с тем какая-либо административная ответственность за его нарушение в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) РФ не установлена. В результате Ведь, по сути, их деятельность никем не контролируется, никаких нормативных актов, обязывающих владельцев нелегальных казино устанавливать определённый процент выигрыша, не существует.
Формально ни одно из заведений и казино-то не является: бывшие залы игровых автоматов сегодня работают под вывеской лото-клубов. Лазейку в законе оказалось найти достаточно просто: отныне каждого приходящего игрока заставляют подписать некую бумагу с гордым названием «Договор», в котором указывается, что гражданин соглашается участвовать в лотерее, розыгрыш фонда которой будет проводиться посредством специального электронного оборудования. Нетрудно догадаться, что в роли электронного оборудования выступают всё те же «однорукие бандиты». Примечательно, что никакой лицензии, а также других требований для организации лото-клубов в законе вообще не предусмотрено.
Формально открывать подобные заведения можно где угодно – будь то торговый центр, отдельный павильон и т.п. «Опасения, что с запретом игорного бизнеса некоторые казино попытаются перейти на нелегальное положение, подтвердились. В ряде случаев организаторы азартных игр не спешат прекращать работу, потому что получают милионные прибыли», – констатирует начальник Главного управления Генпрокуратуры РФ по надзору за исполнением федерального законодательства Анатолий Паламарчук.
Впрочем, несмотря на образовавшийся законодательный вакуум, способ привлечь к ответственности владельцев игорных заведений всё же есть.
«У нас действительно за проведение азартных игр административной ответственности нет, но зато в Уголовном кодексе есть статья «Незаконное предпринимательство», которая работает», – поясняет юрист московской коллегии адвокатов «Николаев и партнёры» Павел Карпенко. А, по словам Анатолия Паламарчука, прокуратуре известны факты пресечения противоправной деятельности незаконных игорных заведений в Москве, Воронежской, Архангельской областях и других регионах страны.
Но окончательно покончить с игорным бизнесом правоохранители не спешат: по статистике той же Генпрокуратуры, лишь 17 руководителей игорных залов сегодня оказались под стражей, а в процессе производства находится лишь несколько сотен уголовных дел. Учитывая, что только в Центральном округе Москвы подпольных игорных заведений, по неофициальным оценкам, действует более 300, это капля в море.
