Объём государственно-частного партнёрства (ГЧП) в России измеряется триллионами рублей и потому требует особого внимания. Отрасли явно есть куда расти. Как отметил на пленарной сессии Восточного экономического форума (ВЭФ) президент Владимир Путин, одним из обязательных участников проектов ГЧП станет госкорпорация развития ВЭБ.РФ. По оценке экспертов, участие ВЭБа с учётом его опыта в распределении рисков и сопровождении знаковых проектов в экономике станет для предпринимателей дополнительным стимулом для вложений в ГЧП-проекты, меняющие качество жизни людей.
К 2030 году в России в рамках государственно-частного партнёрства появятся не менее 25 современных университетских кампусов. Работы уже начались в Хабаровске, Южно-Сахалинске, Тюмени, Нижнем Новгороде и в целом ряде других городов.
Буквально на днях шесть новых школ, построенных при участии ВЭБ.РФ, открыли свои двери в Вологодской, Калужской, Самарской и Тульской областях, а также в Республике Бурятия. Но речь идёт не только об учебных заведениях. По всей стране в рамках государственно-частного партнёрства строят аэропорты, мосты и автомобильные трассы, обновляют городской транспорт, реконструируют городские пространства. По данным Минэкономразвития, в 2023 году объём законтрактованных инвестиций по концессионным соглашениям и ГЧП достиг 937 млрд руб. По прогнозам, в 2024 году эта сумма превысит 2 трлн руб., сообщил на полях ВЭФ-2024 первый замминистра Минэкономразвития Илья Торосов. Он отметил, что механизм государственно-частного партнёрства и концессий позволяет разделить корпоративные и инвестиционные риски с инвестором.
Контроль и стимулы
Общий объём проектов в рамках государственно-частного партнёрства сегодня составляет 4,4 трлн руб. — это менее 3% ВВП. Такие цифры на Восточном экономическом форуме озвучил президент России Владимир Путин. Он отметил, что для более интенсивного развития этой сферы необходимо улучшить профильное законодательство, чтобы риски для всех сторон — и органов власти, и бизнеса — были прозрачны.
«С учётом имеющегося опыта и наработанной практики по проектам технологического суверенитета предлагаю корпорации развития ВЭБ.РФ выступить в качестве одного из обязательных участников проектов государственно-частного партнёрства, чтобы корпорация контролировала систему распределения рисков и подтверждала выгоду проекта как для государства, так и для бизнеса. Мы с Игорем Ивановичем [Шуваловым] говорили на этот счёт, и корпорация к этому готова. При этом, как и в Фабрике проектного финансирования, она могла бы стимулировать привлечение частных инвестиций», — заявил Владимир Путин на пленарной сессии ВЭФ-2024.
О развитии ГЧП говорили и на сессии ВЭБа «Ресурсы для будущего». Как отметил председатель ВЭБ.РФ Игорь Шувалов, роль государственно-частного партнёрства и механизмов вовлечения средств инвесторов, в том числе физлиц, будет возрастать. «Мы стоим на пороге совершенно новых потребностей в развитии инструментов ГЧП. Адаптировано законодательство, чтобы запустить эти инструменты в промышленности, в космосе. Видим большой интерес в Совете Федерации. Мы обязательно будем полезными здесь и для правительства, и для предпринимателей», — сказал Игорь Шувалов.
Сегодня ГЧП — мощнейший механизм привлечения частных денег на реализацию важных для страны проектов, отмечает зампред ВЭБ.РФ Юрий Корсун. Но важно правильно описать правила игры, которые удовлетворили бы и частную, и государственную сторону. По словам Корсуна, план на ближайшую перспективу — разработка новых норм и форм реализации таких проектов. «Это создание таксономии и стандартов подготовки, оценки, финансирования и реализации таких проектов с учётом справедливого и прозрачного распределения рисков между частной и государственной сторонами. И ВЭБ.РФ совместно с участниками рынка готов взяться за такую работу», — сказал Юрий Корсун.
Депутаты ГД одобрили в I чтении проект закона, который даёт россиянам, совершившим преступления, право в ходе судебного процесса подписывать контракты на службу в армии, если объявлена мобилизация, действует военное положение, в военное время.
Поручение президента об обязательном участии института развития в ГЧП-проектах — важный сигнал для стимулирования развития и применения этого механизма в России, отметил главный управляющий директор ВЭБ.РФ, генеральный директор Национального центра ГЧП Андрей Самохин. Система управления ГЧП-проектами в России, по его словам, требует модернизации: выработки единых правил игры, «которые сбалансируют риски между различными участниками проектов, повысят их эффективность и обеспечат максимальную отдачу инвестиций». Национальный центр ГЧП планирует совместно с ВЭБом и правительством принять активное участие в разработке и внедрении таких правил, учитывая экспертизу организации.
Расширение участия ВЭБ.РФ в проектах ГЧП эксперты восприняли позитивно. Как отмечает д. э. н., профессор, заведующий кафедрой «Финансы, денежное обращение и кредит» РАНХиГС Александр Хандруев, ВЭБ.РФ уже сыграл большую роль в развитии государственно-частного партнёрства в России. «ВЭБ действительно может стать координационным центром в этой сфере. Там, где есть надлежащий контроль и поддержка, там есть и предпринимательская инициатива, и желание гражданского общества реализовать какой-либо проект. Вместе всё это даст хороший результат в виде новой инфраструктуры и социальных объектов», — уверен Хандруев. По его мнению, активное участие госкорпорации развития в таких проектах оправданно с учётом высокого эффекта от их реализации. «Государственно-частное партнёрство — это отношения между государством и… даже не бизнесом как таковым, а гражданским обществом — людьми, которые хотят что-то изменить в лучшую сторону. Государство берёт на себя определённые гарантии, бизнес вкладывает деньги, а регионы получают необходимую инфраструктуру: дороги, школы, больницы», — сказал Хандруев. Как он отмечает, ГЧП становится инструментом, связывающим государство с представителями бизнеса и гражданского общества, которые хотят изменить жизнь к лучшему, реализовав важнейшие для страны проекты.
«Для инвесторов и инициаторов проектов, особенно с фокусом на создание инфраструктуры, масштабное обновление транспортных или коммунальных систем, расширение присутствия ВЭБа в ГЧП-повестке — позитивный сигнал», — заявил «Эксперту» управляющий директор рейтингового агентства НКР Андрей Пискунов. Он отметил, что экспертиза и инструменты поддержки проектов, а также области их воплощения могут быть максимально широкими — в управленческом периметре ВЭБа находятся профильные организации развития Сколтех, РЭЦ и другие.
Мнения
Александр Долгов, партнёр, руководитель практики инфраструктуры и ГЧП АО «Лучший выбор»:
«Государство и бизнес сейчас всё чаще взаимодействуют в рамках концессий, а одной из ключевых сфер здесь остаётся ЖКХ. Бизнес создаёт или реконструирует объект, а затем сам же его и использует, оказывая определённые услуги потребителям. Вторая сторона — Российская Федерация, регион или муниципалитет — может при необходимости взять на себя часть затрат на создание объекта. Когда действие соглашения заканчивается, объект, как правило, возвращается такому публичному партнёру. При этом действующее законодательство допускает и другие модели того, как могут регулироваться отношения сторон.
ВЭБ не только активно участвует в финансировании проектов, но и вносит существенный вклад в развитие регулирования и запуск инструментов. Например, Фабрика проектного финансирования — механизм финансирования посредством синдицированного кредитования. Также законом закреплено, что ВЭБ вправе выдавать банковские гарантии инвесторам в целях прохождения процедур заключения и исполнения соглашений о ГЧП. Наконец, ВЭБ обеспечивает координацию деятельности институтов развития, которые также оказывают финансовую и иную поддержку проектам ГЧП».
