В российском правительстве начала работу новая рабочая группа — комиссия по централизации полномочий в сфере защиты семьи и детей. Она будет заниматься решением вопросов, касающихся семейной политики. На минувшей неделе было подписано распоряжение правительства о формировании рабочей группы.
В документе о формировании рабочей группы указано, что она будет осуществлять централизацию передаваемых полномочий в сфере защиты семьи и детей, опеки и попечительства, а также разработкой мер соцподдержки семей и детей и прочие связанные со сферой семьи функции. Во главе комиссии находится вице-премьер Татьяна Голикова, в её состав также входят заместители из пяти министерств, губернаторы Томской области и Красноярского края и представители других ведомств. О формировании новой структуры и её функциях в беседе с «Известиями» рассказала председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Инна Святенко.
Комментируя создание новой рабочей группы, представители правительства пояснили, что она будет заниматься вопросами совершенствования деятельности органов опеки и попечительства. Кроме того, будет обсуждаться целесообразность централизации этих полномочий на уровне регионов и формирования единой ведомственной вертикали. Члены комиссии займутся выработкой оптимальной модели организации работы органов опеки и попечительства, а также создадут план поэтапного перехода регионов к этой модели. Таким образом, комиссия должна решить, следует ли передать все полномочия в сфере семейной политики в руки одного ведомства.
Предправления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения Александр Спивак пояснил, что речь, по всей видимости, идёт не о создании постоянной группы в правительстве, тем более, что в кабмине уже успешно работает комиссия по делам несовершеннолетних и прочие экспертные группы. У создаваемой комиссии есть конкретная задача: провести инвентаризацию объёма функций, которые могут быть переданы одному ведомству. По мнению эксперта, это выглядит как шаг по направлению к формированию единого ведомства, на которое будут возложены все эти функции, либо как попытка сосредоточить большинство полномочий в одном ведомстве.
Представители правительства подтвердили, что группа займётся определением объёма полномочий в сфере защиты семьи и детей и др., которые будут переданы Минтруду. Кроме того, планируется определить объём финансовых ресурсов, численность штата, которые нужны для проведения мероприятий, связанных с централизацией полномочий и координацией перехода регионов к оптимальной модели работы местных органов опеки и попечительства.
Святенко напомнила, что идея формирования единого ведомства была озвучена на заседании Совета при президенте РФ по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей осенью 2020 года. Тогда она получила поддержку руководства страны.
Секретарь Общественной палаты Лидия Михеева, которая также является членом создаваемой комиссии, считает, что дополнительное министерство в составе правительства формировать не нужно. Эффективнее будет, если уже существующее ведомство возьмёт на себя эти функции.
Функционал рабочей группы
Кабмин планирует разработать список одобренных компьютерных игр. Первые предложения по данному вопросу Минпросвещения должно представить к 10 февраля.
В правительстве указали на обширный блок вопросов, которые находятся в ведении рабочей группы. В их число входит совершенствование семейного законодательства, анализ существующих в стране форм поддержки семьи, сопровождение детей-сирот, анализ эффективности мер поддержки семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и т.д. По мнению Святенко, рабочая группа позволит оперативно решать проблемы в сфере семейной политики, избежав бюрократических проволочек.
Таким образом, создаваемая рабочая группа будет представлять собой центр притяжения вопросов, касающихся семейной политики РФ. В данную работу включатся представители ряда ведомств, что позволит усовершенствовать семейную политику государства и разработать комплексные пути решения актуальных проблем. По словам сенатора, комиссия сама в некотором смысле станет структурой, которая централизует связанные с семейной политикой вопросы.
Руководитель программы «Семья и дети» Фонда Тимченко Эльвира Гарифулина в беседе с изданием отметила, что осуществить быструю перестройку ведомства, на которое будут возложены данные функции, нельзя. В связи с этим начатое в правительстве постепенное движение в направлении централизации с помощью создания рабочей группы обосновано. Это позволит свести риски к минимуму и тщательно проработать все вопросы. По мнению эксперта, для появления единого ведомства часть функционала должна перейти от других структур. Необходимо обдуманно подойти к сбору полномочий в одном ведомстве, чтобы его работа была достаточно эффективной.
Руководитель фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская полагает, что такие форматы работы жизнеспособны, и сейчас они более реалистичны, чем оперативное создание отдельного ведомства. Она объяснила, что это сопряжено с обширной работой по изменению функционала и финансирования ряда отраслей. Этот процесс может занять много времени, однако он имеет шансы стать довольно эффективным, считает эксперт. По мнению Альшанской, важно, чтобы между разными ведомствами появилась определённая согласованность и понимание, что их действия связаны с общей работой с конкретной семьёй и детьми.
Лидия Михеева надеется, что комиссия в правительстве сможет создать единые подходы к организации помощи семьям и детям. По её мнению, само формирование комиссии уже является значительным шагом, который означает, что государство знает о существовании проблемы. Она сообщила, что за включёнными в рабочую группу представителями ведомств стоят эксперты и общественники. Как отметила Михеева, она попросит привлечь членов НКО к работе над конкретными решениями, чтобы они смогли поделиться, как на самом деле работает система опеки и попечительства в России.
Нужно ли единое ведомство?
Александр Спивак пояснил, что создание единого ведомства могло бы быть эффективным, однако некоторые вопросы межведомственного взаимодействия всё равно останутся. Это объясняется тем, что значительная часть жизни несовершеннолетних касается систем образования и здравоохранения. Если все эти функции делегировать одному ведомству, на выходе получится «монстр», который не сможет эффективно управлять вверенными ему процессами. По мнению эксперта, если эксперты смогут выделить именно функцию защиты и поддержки, который и будет составлять функционал ведомства, его работа была бы эффективной.
Сейчас вопросы профилактики, защиты прав семьи и детей находятся в ведении сразу нескольких министерств. Спивак также указал на необходимость совершенствования законодательной базы, так как сейчас в нормативном поле есть много противоречий.
Альшанская обратила внимание, что проблемой также остаётся отсутствие у межведомственного взаимодействия единой задачи – каждое ведомство работает в рамках своего функционала и выполняет собственные задачи, не советуясь с другими. К примеру, за сложным ребёнком могут наблюдать сразу три ведомства – социальная служба, полиция, комиссия по делам несовершеннолетних. При этом они не согласуют действия между собой за редким исключением. Как правило, всё зависит от территории, где наблюдается конкретная ситуация. Эльвира Гарифулина пояснила, что формально межведомственные органы существуют, но выстроить эффективные личные отношения получается не везде. Нередко межведомственная комиссия собирается раз в несколько месяцев, и общее направление работы выстроить не получается.
Гарифулина считает, что к семьям нужно прикреплять одного социального координатора, в некоторых регионах такая практика уже ведётся. Куратор, который плотно работает с конкретной семьёй, будет понимать, в чём заключается проблема, и привлекать ответственных специалистов к её решению. Таким образом, к семье не будут ходить «толпы» представителей ведомств. Координатор сможет организовать «умную помощь», работать с сильными сторонами и ресурсами семьи, привлекать специалистов в случае необходимости. Такая система уже работает в Томской, Тамбовской областях, и в этих регионах отмечаются улучшения в отладке координации между ведомствами.
Экс-депутат Госдумы Оксана Пушкина, в свою очередь, считает, что при формировании нового ведомства следует изменить методологический подход к работе. Она призвала системно оценивать демографические данные, большой объём статистического материала. По мнению Пушкиной, пока в России нет актуальной статистики по многим важным показателям, к примеру, случаям домашнего насилия. Она призвала привлекать учёных для разработки методов госрегулирования демографических процессов.
