Под занавес своей каденции депутаты Государственной думы РФ шестого созыва приняли пакет поправок, усиливающих противодействие терроризму – изменения вносятся в законы «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Поправки были внесены в Думу 7 апреля и приняты в первом чтении 13 мая. Финальному голосованию предшествовала бурная дискуссия о гражданских правах, а также об уроне для бюджета и бизнеса. Что дороже – свобода или безопасность?
24 июня, в свой последний рабочий день, российские парламентарии сразу во втором и третьем чтениях приняли так называемый «антитеррористический пакет» – законодательную инициативу председателя думского комитета по безопасности Ирины Яровой и главы комитета Совета федерации по обороне и безопасности Виктора Озерова. За проголосовали 277 депутатов, против – 148, один воздержался. Поправки, включенные в «антитеррористический пакет», будут внесены в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также в 10 законов.
Хотели, но передумали
«Антитеррористический пакет» вносит серьезнейшие изменения в отношения гражданина и государства, меняет расстановку сил в обществе – и при этом принят он был впопыхах и почти из-под палки. Депутаты не смогли толком ознакомиться с доработанным текстом законопроекта – накануне голосования он был изъят из электронной системы Госдумы, и вновь появился только в день пленарного заседания, то есть, в пятницу утром. Времени внимательно ознакомиться с многостраничным документом у парламента просто не было, профильные комитеты оценки законопроекту не дали. И тем не менее, с повестки дня его не сняли, на осень рассмотрение не перенесли. Требование времени?
Самые спорные нововведения думский профильный комитет из законопроекта все-таки исключил. Речь идет о запрете на выезд из страны для лиц с непогашенной или неснятой судимостью за экстремизм и терроризм, а также о лишении гражданства РФ лиц с двойным гражданством, которые поступили на работу в иностранные спецслужбы либо участвовали в террористических преступлениях.
И все же к законопроекту осталось множество острых вопросов. В первую очередь, почему так необходимо было во что бы то ни стало принять его с такой поспешностью – пусть даже и с потерей качества.
Недовольные
Уголовное наказание для 14-летних вызывает возмущение у депутата Дмитрия Гудкова* – он вспоминает «Большого брата» из антиутопии Оруэлла «1984».
«Они предлагают просто людоедские поправки: сажать с 14 до 16 лет не за терроризм, за терроризм это и так уже существует. Они предлагают сажать детей с 14 до 16 лет за несообщение о преступлении. Что это означает? Означает, что мальчик Вася сгоряча сказал, что он не любит всех чиновников и коррупционеров и он их всех расстреляет, это будет эмоциональная оценка. А мальчик Петя это всё послушал и не сообщил», – возмущен Гудков.
Представители религиозных организаций озабочены запретом на проповедничество. Председатель комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов отмечает: при том, что «в пакете есть нормы, регулирующие миссионерскую деятельность и касающиеся общественных организаций», с комитетом нововведения не обсуждались. «Мы получаем официальные запросы и регистрируем звонки с вопросами от религиозных деятелей, все они обращаются в наш профильный комитет, а с нами никто не консультировался», – приводит слова депутата агентство URA.ru.
Европейский парламент обратился к Еврокомиссии с требованием пересмотреть рекомендации, касающиеся запрета на ввоз личных вещей и автомобилей россиянами в страны ЕС.
У представителей IT-бизнеса есть свои причины быть недовольными новым законом. Это требование о хранении содержания переписки и телефонных звонков, а также сопутствующей информации.
Изначально законопроект устанавливал сроки хранения всех переданных абонентами сообщений, аудио-, фото-, видеоматериалов, а также сведений о них в течение трех лет. Чтобы обеспечить работу необходимых для этого дополнительных центров обработки данных, потребовалось бы за огромные деньги закупить за рубежом специальное оборудование, поясняет бизнес-обмудсмен Борис Титов, который составил по этому поводу специальное обращение к премьер-министру Дмитрию Медведеву.
В России сегодня действуют почти 14 тысяч операторов связи, «антитеррористические» новации пережить смогут явно не все. Малому и среднему бизнесу, уверен Титов, выполнение таких суровых требований не по силам. Компании будут вынуждены закрываться, выводить бизнес за рубеж либо уходить в тень. Крупные компании технические нововведения, может, и потянут, но окажутся на грани финансового выживания. По оценкам экспертов МТС и «Вымпелкома», разовые расходы на обеспечение трехлетнего хранения голосовой информации и трафика составили бы свыше 2,2 триллиона рублей, а стоимость спецоборудования превысила бы прибыль компаний – «налоги платить будет не с чего!», эмоционально поясняли представители сетевых операторов. Буквально за несколько часов до голосования требование к срокам хранения данных смягчили, но расходы на обслуживание дополнительного трафика и хранение данных все равно непомерно высоки, считают представители отрасли. И это не единственное, что смущает айтишников.
С аргументами о неподъемной дороговизне согласны не все: так, сенатор от «Единой России» Алексей Кондратьев уверен, что возможные убытки сотовых операторов – это плата за безопасность. «Нужно определиться, что мы хотим на выходе получить: либо 100-процентную гарантию безопасности граждан, либо каждодневный страх за своих детей, которых вербуют в сети. Наверное, никакие налоговые отчисления не обеспечат безопасности граждан», – полагает Кондратьев. Такую мелочь, как право на тайну переписки в этом контексте даже неловко упоминать. Как и тот факт, что в президентском Совете по правам человека инициативы Озерова и Яровой назвали «беспрецедентным покушением на неприкосновенность личной жизни граждан».
Итак… Что нового?
Прежде чем «антитеррористический пакет» вступит в силу, он должен быть одобрен Советом Федерации и подписан президентом. Тем не менее, уже сейчас не лишне узнать, как именно изменится российское антитеррористическое законодательство.
• Один из ключевых моментов – введение в действующее законодательство понятия «международный терроризм» и установление за него уголовной ответственности. Международным террористическим актом будет считаться теракт, произошедший за пределами России и подвергший опасности жизнь и здоровье граждан страны. Ответственность за подобное деяние – лишение свободы на срок от 10 до 20 лет либо пожизненное заключение.
• Интернет-провайдеры, а также операторы сотовой связи обязуются на протяжении 6 месяцев хранить сведения, переданные пользователями (содержание разговоров и переписки). Информация о фактах приема и передачи звонков, сообщений, фотографий, аудио- и видеозаписей должна храниться в течение года. Решение суда для доступа правоохранительных органов к этим данным требоваться не будет.
Восемь проектов бизнесменов из Мурманской области получат поддержку «Норникеля» и его дочерних компаний. Все они нацелены на улучшение качества жизни местного населения.
• Федеральная служба безопасности получила право запрашивать и получать у операторов и провайдеров ключи для расшифровки информации – в случаях, когда используется дополнительное кодирование. За отказ предоставить доступ предусматривается штраф для рядовых граждан – в размере 3-5 тысяч рублей, для должностных лиц – 30-50 тысяч рублей, для юридических лиц – от 800 тысяч до 1 миллиона рублей. Кроме того, использовать для кодирования интернет-компании должны будут только сертифицированные в РФ программные средства. В противном случае – штраф до 40 тысяч рублей.
• За неинформирование правоохранительных органов о готовящихся террористических преступлениях также вводится уголовная ответственность. За несообщение о готовящемся теракте, угоне самолета, вооруженном мятеже и подобных преступлениях новая статья УК (205.6, «несообщение о преступлении») предусматривает штраф до 100 тысяч рублей или в размере 6 зарплат осужденного лица. Становиться «Павликами Морозовыми» закон не требует: недонесение о подготовке или о совершении преступления супругом или близким родственником уголовной ответственности не подлежит.
• Увеличены сроки наказания по ряду террористических статей, в т.ч. за призывы к массовым беспорядкам. Склонение к организации массовых беспорядков и вербовка к участию в них будет наказываться штрафом 300-700 тысяч рублей либо в размере заработной платы осужденного за период от 2 до 4 лет, принудительными работами на срок от 2 до 5 лет либо даже лишением свободы от 5 до 10 лет.
• Публичные (через интернет) призывы к терроризму, а также публичное оправдание терроризма влекут за собой штраф от 300 тысяч до 1 миллиона рублей либо лишение свободы от 5 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности до 5 лет. Оправданием терроризма предлагается считать «публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании».
• По более чем 10 террористическим статьям (в частности – международный терроризм, участие в террористических сообществах, участие в массовых беспорядках) порог уголовной ответственности снижен с 16 до 14 лет.
• Увеличен срок за финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК): сейчас Уголовный кодекс предусматривает в таком случае лишение свободы на срок до 3 лет, после принятия «пакета Яровой и Озерова» – с 3 до 8.
• Закон запрещает любую миссионерскую деятельность без наличия соответствующего разрешения. Миссионерством смогут заниматься только зарегистрированные организации и группы, в специально предназначенных для этого помещениях. За нарушения – штраф до 1 миллиона рублей. В первую очередь думается о том, что на улицах перестанут приставать излишне дружелюбные люди с вопросом: «Хотите об этом поговорить?», но более вероятно, что этот пункт должен облегчить надзор силовиков за псевдомиссионерами-исламистами.
• Почтовым операторам (и «Почте России», и частным почтовым компаниям) вменяется в обязанность проверка посылок и бандеролей – на предмет отправки оружия, наркотиков, наличных денег, ядовитых веществ и растений и т.д. Специальное оборудование (металлодетекторы, рентген-аппараты, детекторы газа) почтовики должны будут закупить самостоятельно. Есть вероятность, что это нововведение отразится не только на безопасности, но и на тарифах.
- *
- Дмитрий Гудков внесен Минюстом в реестр физических лиц, признанных иностранными агентами
