В июле исполнится девять лет с того момента, как в России была ограничена деятельность казино. Однако не проходит и недели, чтобы сотрудники полиции не сообщали об обнаружении очередного подпольного клуба. Почему же не удаётся обуздать незаконный бизнес?
Федеральный закон о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр вышел в декабре 2006 года. К тому моменту в России насчитывалось свыше 200 казино и действовало порядка 30 тыс. игровых автоматов. Запретить дворцы азарта решили по многим причинам. Во-первых, владельцев крупных казино, где наличные текли рекой, не раз подозревали в отмывании денег и уклонении от уплаты налогов. Во-вторых, тотальное распространение игорных заведений, проникших даже в деревни, привело к появлению новой психической зависимости: охваченные азартом игроманы проигрывали в автоматы последнее. Некоторые из них, забравшись в долги, шли добывать деньги грабежом или сводили счёты с жизнью. Потому идея ограничить игорный бизнес вызвала в обществе единодушную поддержку. В результате с 1 июля 2009 года, как того требовал закон, все казино, салоны и клубы закрыли свои двери для посетителей. Однако первые же последовавшие за этим недели показали, что работа азартных заведений прекратилась лишь формально – многие из них перешли на нелегальное положение, а место закрывшихся заняли тут же открывшиеся новые. Как сообщало в ноябре 2009 года ГУВД Москвы, всего за четыре месяца после вступления запрета в силу в столице было обнаружено и изъято 929 нелегальных игровых автоматов.
Бизнес под крышей
С того времени минуло уже без малого девять лет, однако проблема остаётся столь же актуальной, как и была. МВД практически еженедельно сообщает об обнаружении подпольных игровых салонов. Вот лишь свежайшая хроника: 8 мая пензенские полицейские выявили зал с автоматами, работавший в гараже. Днём ранее на Камчатке оперативники задержали организаторов сети подпольных казино, замаскированных под интернет-кафе. Одновременно в Хабаровске сотрудники МВД накрыли сеть из шести клубов. «В каждом из них имелся свой пост охраны, на котором клиентов проверяли с помощью специального оборудования, велось постоянное видеонаблюдение. Кроме того, охранники некоторое время не допускали потенциальных игроков в игорные заведения, проверяя их рекомендации, место работы и круг общения. Изъято более 450 единиц специализированного игорного оборудования, а также денежные средства в сумме, превышающей 11,6 млн рублей», – сообщила официальный представитель МВД РФ Ирина Волк.
Приведённая цифра позволяет представить масштабы доходов, которые приносит нелегальный бизнес. И это далеко не предел – осенью прошлого года полицейские раскрыли сеть подпольных казино в Москве. Прибыль её организаторов составила 66 млн рублей. В этом, пожалуй, кроется один из ответов на вопрос, почему, несмотря на страх уголовного наказания, находится немало желающих влиться в ряды дельцов от азарта. Впрочем, очевидно, что проблема вряд ли объясняется только этим. Суть дела в своё время описал в своём докладе сотрудник Главного управления собственной безопасности МВД РФ полковник Никульшин. «Практика, наработанная подразделениями собственной безопасности территориальных органов МВД России в 2013 и 2014 годах, показывает, что без покровительства со стороны должностных лиц данный вид незаконного предпринимательства существовать и развиваться не может», – пояснял он. Действительно, за последние годы происходило немало скандалов, в ходе которых выяснялось, что подпольные казино активно «крышуются». Так, два года назад оперативники МВД пресекли деятельность подпольного казино, действовавшего в Ижевске, как оказалось, с 2012 года. Располагалось оно в гостинице, стоящей прямо напротив здания правительства Удмуртии. Позже при изучении списка клиентов полицейские увидели среди постоянных посетителей целый ряд фамилий представителей органов власти.
Школьники из Знаменского района Омской области пропускали занятия, посещая увеселительное заведение. Подобие казино было сооружено детьми на заброшенном участке, подростки оборудовали его самодельной мебелью и печкой.
Напугали условно
Есть, впрочем, и ещё одна проблема, о которой упоминал тот же полковник Никульшин. Санкции за организацию нелегального игорного бизнеса установлены законом и весьма строги – так, ст. 171.2 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа до 500 тыс. рублей или два года лишения свободы. А в случае извлечения дохода в особо крупном размере и того больше – полтора миллиона рублей штрафа и шесть лет за решёткой. Предусмотрена ответственность и в Кодексе об административных правонарушениях. Однако «около 70% составленных административных материалов прекращались судебными органами в связи с отсутствием состава административного правонарушения», – отмечал Никульшин. Удивительно мягкими оказываются порой и приговоры по уголовным делам в отношении подпольных воротил. В декабре прошлого года суд Сургута слушал дело в отношении двух граждан, обвинявшихся в организации подпольного казино. В течение года 14 игровых автоматов исправно качали для них деньги, пока клуб не накрыли сотрудники полиции. В итоге оба были приговорены к полутора годам лишения свободы условно со штрафом в 100 тыс. рублей – как отмечалось в решении суда, «условное осуждение для них достигнет целей уголовного наказания – восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения ими новых преступлений».
Аналогичные «виртуальные» полтора года заключения получила управляющая игорным клубом, дело которой рассматривал Промышленный районный суд Ставрополя. Ещё меньше – год условно – получил житель Ярославля, проходивший по той же 171.2 статье. И хотя подобные случаи не являются правилом, тенденция налицо. В результате возникает странная ситуация – на поиск подпольных казино уходит немало времени и усилий, тогда как удивительная снисходительность к тем, кто зарабатывает миллионы на азарте, вряд ли помогает борьбе с дельцами нелегального бизнеса.
КСТАТИНаличие «крыши» вряд ли поможет, если борьба с казино станет публичной и общей. Этим принципом руководствовались члены Общественного совета при МВД РФ, запустив в 2015 году систему противодействия нелегальному игорному бизнесу картаказино.рф. На одноимённом портале любой гражданин может передать в МВД информацию о подпольных казино и об игровых залах, отметить на виртуальной карте адрес, а также проследить реакцию на сообщение. В результате только за первый год работы проекта для проверки в правоохранительные органы направлено 1809 сообщений граждан о незаконной игорной деятельности. По их итогам проведённых проверок на данный момент возбуждено более 200 уголовных и административных дел, закрыто 300 нелегальных игорных заведений, изъято более 7,5 тыс. единиц игорного оборудования.
Тем временем легальные казино, действующие в установленных законом игорных зонах, привлекают всё больше посетителей. Кубанские «Азов-Сити» и «Красная Поляна» за три месяца перечислили на треть большую сумму налогов, чем годом ранее (128 млн рублей), а калининградская зона «Янтарная» увеличила платежи на 264%.
