В июле исполнится девять лет с того момента, как в России была ограничена деятельность казино. Однако не проходит и недели, чтобы сотрудники полиции не сообщали об обнаружении очередного подпольного клуба. Почему же не удаётся обуздать незаконный бизнес?
Федеральный закон о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр вышел в декабре 2006 года. К тому моменту в России насчитывалось свыше 200 казино и действовало порядка 30 тыс. игровых автоматов. Запретить дворцы азарта решили по многим причинам. Во-первых, владельцев крупных казино, где наличные текли рекой, не раз подозревали в отмывании денег и уклонении от уплаты налогов. Во-вторых, тотальное распространение игорных заведений, проникших даже в деревни, привело к появлению новой психической зависимости: охваченные азартом игроманы проигрывали в автоматы последнее. Некоторые из них, забравшись в долги, шли добывать деньги грабежом или сводили счёты с жизнью. Потому идея ограничить игорный бизнес вызвала в обществе единодушную поддержку. В результате с 1 июля 2009 года, как того требовал закон, все казино, салоны и клубы закрыли свои двери для посетителей. Однако первые же последовавшие за этим недели показали, что работа азартных заведений прекратилась лишь формально – многие из них перешли на нелегальное положение, а место закрывшихся заняли тут же открывшиеся новые. Как сообщало в ноябре 2009 года ГУВД Москвы, всего за четыре месяца после вступления запрета в силу в столице было обнаружено и изъято 929 нелегальных игровых автоматов.
Бизнес под крышей
С того времени минуло уже без малого девять лет, однако проблема остаётся столь же актуальной, как и была. МВД практически еженедельно сообщает об обнаружении подпольных игровых салонов. Вот лишь свежайшая хроника: 8 мая пензенские полицейские выявили зал с автоматами, работавший в гараже. Днём ранее на Камчатке оперативники задержали организаторов сети подпольных казино, замаскированных под интернет-кафе. Одновременно в Хабаровске сотрудники МВД накрыли сеть из шести клубов. «В каждом из них имелся свой пост охраны, на котором клиентов проверяли с помощью специального оборудования, велось постоянное видеонаблюдение. Кроме того, охранники некоторое время не допускали потенциальных игроков в игорные заведения, проверяя их рекомендации, место работы и круг общения. Изъято более 450 единиц специализированного игорного оборудования, а также денежные средства в сумме, превышающей 11,6 млн рублей», – сообщила официальный представитель МВД РФ Ирина Волк.
Приведённая цифра позволяет представить масштабы доходов, которые приносит нелегальный бизнес. И это далеко не предел – осенью прошлого года полицейские раскрыли сеть подпольных казино в Москве. Прибыль её организаторов составила 66 млн рублей. В этом, пожалуй, кроется один из ответов на вопрос, почему, несмотря на страх уголовного наказания, находится немало желающих влиться в ряды дельцов от азарта. Впрочем, очевидно, что проблема вряд ли объясняется только этим. Суть дела в своё время описал в своём докладе сотрудник Главного управления собственной безопасности МВД РФ полковник Никульшин. «Практика, наработанная подразделениями собственной безопасности территориальных органов МВД России в 2013 и 2014 годах, показывает, что без покровительства со стороны должностных лиц данный вид незаконного предпринимательства существовать и развиваться не может», – пояснял он. Действительно, за последние годы происходило немало скандалов, в ходе которых выяснялось, что подпольные казино активно «крышуются». Так, два года назад оперативники МВД пресекли деятельность подпольного казино, действовавшего в Ижевске, как оказалось, с 2012 года. Располагалось оно в гостинице, стоящей прямо напротив здания правительства Удмуртии. Позже при изучении списка клиентов полицейские увидели среди постоянных посетителей целый ряд фамилий представителей органов власти.
Cyberpunk 2077: продажи растут вместе с разочарованием
Напугали условно
Есть, впрочем, и ещё одна проблема, о которой упоминал тот же полковник Никульшин. Санкции за организацию нелегального игорного бизнеса установлены законом и весьма строги – так, ст. 171.2 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа до 500 тыс. рублей или два года лишения свободы. А в случае извлечения дохода в особо крупном размере и того больше – полтора миллиона рублей штрафа и шесть лет за решёткой. Предусмотрена ответственность и в Кодексе об административных правонарушениях. Однако «около 70% составленных административных материалов прекращались судебными органами в связи с отсутствием состава административного правонарушения», – отмечал Никульшин. Удивительно мягкими оказываются порой и приговоры по уголовным делам в отношении подпольных воротил. В декабре прошлого года суд Сургута слушал дело в отношении двух граждан, обвинявшихся в организации подпольного казино. В течение года 14 игровых автоматов исправно качали для них деньги, пока клуб не накрыли сотрудники полиции. В итоге оба были приговорены к полутора годам лишения свободы условно со штрафом в 100 тыс. рублей – как отмечалось в решении суда, «условное осуждение для них достигнет целей уголовного наказания – восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения ими новых преступлений».
Аналогичные «виртуальные» полтора года заключения получила управляющая игорным клубом, дело которой рассматривал Промышленный районный суд Ставрополя. Ещё меньше – год условно – получил житель Ярославля, проходивший по той же 171.2 статье. И хотя подобные случаи не являются правилом, тенденция налицо. В результате возникает странная ситуация – на поиск подпольных казино уходит немало времени и усилий, тогда как удивительная снисходительность к тем, кто зарабатывает миллионы на азарте, вряд ли помогает борьбе с дельцами нелегального бизнеса.
КСТАТИ
Наличие «крыши» вряд ли поможет, если борьба с казино станет публичной и общей. Этим принципом руководствовались члены Общественного совета при МВД РФ, запустив в 2015 году систему противодействия нелегальному игорному бизнесу картаказино.рф. На одноимённом портале любой гражданин может передать в МВД информацию о подпольных казино и об игровых залах, отметить на виртуальной карте адрес, а также проследить реакцию на сообщение. В результате только за первый год работы проекта для проверки в правоохранительные органы направлено 1809 сообщений граждан о незаконной игорной деятельности. По их итогам проведённых проверок на данный момент возбуждено более 200 уголовных и административных дел, закрыто 300 нелегальных игорных заведений, изъято более 7,5 тыс. единиц игорного оборудования.
Тем временем легальные казино, действующие в установленных законом игорных зонах, привлекают всё больше посетителей. Кубанские «Азов-Сити» и «Красная Поляна» за три месяца перечислили на треть большую сумму налогов, чем годом ранее (128 млн рублей), а калининградская зона «Янтарная» увеличила платежи на 264%.
