Количество нелегальных компаний на туристическом рынке сегодня чуть ли не в 3 раза (!) превышает число добросовестных игроков. Причём вопрос, кто именно может считаться нелегалом, до сих пор остаётся открытым. Тем временем сотни мелких фирмочек и индивидуальных предпринимателей действуют, по сути, вне правового поля.
Речь идёт в первую очередь об организаторах всевозможных авторских туров, рекламой которых сегодня наводнены соцсети и поисковые системы. Покупка туров у таких организаторов путешествий является настоящей игрой в русскую рулетку. В результате из отпуска можно вернуться с кучей незабываемых впечатлений и красивых фотографий, а можно не вернуться вовсе.
На честном слове
Недавно в Мещанском суде Москвы состоялось заседание по делу о трагической гибели диггеров-экстремалов, отправившихся на экскурсию по московским коллекторам. Все восемь членов группы, включая сопровождавшего их гида, погибли.
Формально дело о погибших диггерах не имеет прямого отношения к туризму. Однако есть важный нюанс. Билеты на злополучную экскурсию продавались через три компании-агрегатора: ООО «Спутник», ООО «Авангард» и компанию «Трипстер». Все три платформы, по сути, являются досками объявлений, на которых каждый может найти себе авторский тур/экскурсию/путешествие по вкусу: начиная от прогулок по столичным коллекторам или питерским крышам и заканчивая айс-флоатингом в водах Кольского залива. Одним из фигурантов дела является Никита Дубас, руководивший туркомпанией – организатором экскурсии в коллектор. Кроме него на скамье подсудимых находится Александр Ким – учредитель уже упомянутого ООО «Спутник». Их обвиняют в предоставлении небезопасных услуг, приведших к гибели двух и более лиц по неосторожности.
Итоговое решение по этому делу может стать или приговором, или индульгенцией всему нелегальному рынку туризма. Поясним: однозначного ответа на вопрос, кого сегодня можно считать нелегальным игроком туррынка, не существует. Понятный официальный статус есть только у компаний-туроператоров, внесённых в соответствующий реестр. Но как быть, если вы не туроператорская компания, а небольшое ИП, организующее экскурсии? Или, как в случае с тем же «Спутником», если речь идёт о платформе, рекламирующей чужие услуги?
«Сейчас ведётся работа над новым законом, в котором будет новое понятие – «организатор туризма». Это могут быть юридические лица, ИП, самозанятые. Сегодня многие из этих игроков, возможно, не прячут свои доходы и отчитываются перед налоговыми органами. Но это не делает их туроператорами», – рассказал «Нашей Версии» вице-президент Ассоциации туроператоров России, гендиректор компании «Дельфин» Сергей Ромашкин.
Вопрос об операторском статусе имеет принципиальное значение: по закону компания-туроператор обязана предоставлять туристам качественные и безопасные услуги, а также проверять на предмет добросовестности своих контрагентов. При этом операторская компания несёт ответственность перед туристом за их работу. Больше того, по ныне действующему законодательству туристическим продуктом считается лишь комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых в рамках одного договора за общую цену.
Многочисленные ИП или самозанятые, предлагающие организацию индивидуальных туров, под данное определение зачастую не подпадают, а потому де-юре их деятельность в туризме оказывается вне регулирования.
Под видом потенциального клиента я позвонила одному из индивидуальных предпринимателей, обещающих организовать тур в Териберку. В программе тура значится размещение в отеле, экскурсии, выход в море на корабле для поиска китов, а также фридайвинг под присмотром опытных инструкторов. На вопрос о гарантиях качества предоставляемых услуг, а также о страховании на время поездки менеджер Наталья ограничилась лишь общими фразами. «Вы должны понимать, что предложение в Териберке очень ограничено. Есть совсем ржавые суда, которые прямо железо-железо, а есть небольшие более современные катера, рассчитанные на восемь человек. Мы их знаем, знаем капитанов и с ними работаем», – пояснила менеджер. После чего посоветовала полагаться на организаторов, ссылаясь на десятилетний опыт успешной деятельности.
Такой стиль работы ещё может считаться честным и добросовестным. В компании, рекламирующей авторские туры в Дагестан, мне с ходу предложили перевести 7 тыс. рублей в качестве предоплаты. А после вопросов о гарантиях, страховке и безопасности туристов до этого весьма словоохотливый менеджер Артём тут же отправил меня в бан в телеграм-чате, попутно удалив всю переписку. Очевидно, для пущей надёжности.
Без страховок и гарантий
Впрочем, если ИП и самозанятые в итоге попадут под действие нового закона, став официальными организаторами туризма, то что будет с платформами типа того же «Спутника», пока не очень понятно. Адвокаты учредителя компании Александра Кима в ходе судебного разбирательства настаивают на том, что их подзащитный является лишь оператором платформы для размещения анонсов различных экскурсий. Более того, официальным видом деятельности «Спутника» значится разработка компьютерного программного обеспечения. Интересно, что до 2021 года основной деятельностью компании значились услуги по бронированию. Можно предположить, что смена профильного вида деятельности произошла не случайно. Многие платформы, предлагающие услуги бронирования, в той или иной степени принимают на себя ответственность перед клиентами. Например, популярная российская платформа бронирования средств размещения «Островок» состоит в федеральном реестре туроператоров. Вот и «Авито» теперь верифицирует владельцев квартир для краткосрочной аренды и проводит платежи через себя, хотя прежде работала исключительно как доска объявлений. Потому если дело Александра Кима в итоге закончится обвинительным приговором, это автоматически поставит под сомнение правовой статус того же «Спутника», позиционирующего себя лишь как доску объявлений. Сегодня подобные платформы в основном пестрят предложениями авторских туров, индивидуальных гидов и т.п.
На популярном «Трипстере» я попыталась найти модные нынче туры в Мурманск для айс-флоатинга – купания в водах Кольского залива в специальных гидрокостюмах. «Меня зовут Карина. Я родилась и выросла в Мурманске. Я мастер спорта по горным лыжам», – рассказывает о себе одна из организаторов таких явно экстремальных заплывов. При этом в разделе юридической информации на «Трипстере» Карина предоставила лишь номер своего ИНН и документ, удостоверяющий личность. Никаких аттестатов гида, а уж тем более инструктора по плаванию/погружению и т.п. на её страничке не значится. Уточняющие вопросы о гарантиях и страховках в итоге так и остались без ответа.
Также на платформе «Спутник» я познакомилась с Михаилом, предлагающим экскурсии на кладбище кораблей в Териберке, а также выход в Баренцево море и наблюдение за китами. В описании экскурсии в разделе «транспорт» почему-то красуется лишь фотография внедорожника Hyundai Starex. На чём туристы будут выходить в Баренцево море, а также кто и как будет гарантировать их безопасность, остаётся неясным. Уточняющие вопросы организатор тура привычно оставил без ответа, зато предложил внести предоплату в размере 2857 рублей для подтверждения бронирования.
Легальный туризм уходит в тень
В конце прошлого года проблема чёрного рынка в туризме поднималась на II Международном конгрессе туроператоров, проходившем в Минске. Там же прозвучала тревожная статистика: по экспертным оценкам, теневой сектор превышает легальный примерно в 3 раза. «Это могут подтвердить и простые цифры: туроператоров в сфере выездного туризма в 2013 году было около 2300, а сейчас (в 2024 году. – Ред.) – примерно 400. Какая-то доля компаний, конечно, исчезла, но небольшая. Значительно большее количество просто ушли в тень», – заявил тогда директор ассоциации «Турпомощь» Александр Осауленко. Что интересно, представители бизнеса отметили: некоторые участники чёрного рынка порой всерьёз задумываются о том, чтобы выйти из тени. Однако, по наблюдениям вице-президента Российского союза туриндустрии Георгия Мохова, как только выясняется, что в «белом бизнесе» предстоит иметь фонд персональной ответственности, да ещё и вносить данные о туристах в электронную путёвку, все вопросы о легализации сразу же отпадают. В результате получается, что легальная часть рынка сегодня сильно зарегулирована, но это регулирование вообще никак не касается бизнеса, находящегося в тени.
С очередной инициативой по закручиванию гаек недавно выступили представители Общественного совета при Роспотребнадзоре, предложившие ввести оборотные штрафы для туроператоров, которые не вносят информацию о проданных путёвках в Единую информационную систему электронных путёвок (ЕИС ЭП).
«Административная ответственность за нарушение правил передачи сведений в ЕИС ЭП к настоящему времени не установлена. Вместо неё в случае троекратного в течение трёх месяцев выявления нарушений предусмотрены механизмы исключения из реестра туроператоров и из Единого федерального реестра турагентов. Между тем ввиду ограничений на внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия вероятность своевременного выявления повторных нарушений сводится к нулю», – пояснил глава «Общественной потребительской инициативы», руководитель Общественного совета при Роспотребнадзоре Олег Павлов.
Правда, даже если предложение об оборотных штрафах будет одобрено, очевидно, что ни «обелению» рынка, ни выходу из тени нелегальных игроков оно никак не поспособствует.
Тем временем
Правовым вакуумом в сфере туризма сегодня активно начали пользоваться банкиры. Так, Т-Банк предлагает сервис по бронированию отелей и перелётов. Причём банкиры настаивают на том, что никакого нарушения закона в их деятельности нет. «Покупка авиабилета и бронирование отеля происходят в рамках разных заказов, которые могут быть связаны только датами. Сервисы по покупке авиабилетов и бронированию отелей являются отдельными», – цитирует Turdom официальный ответ представителей Т-Банка. Между тем, отмечают юристы, поскольку у предлагаемого сервиса есть возможность одновременного бронирования и отеля, и перелёта, этот случай вполне можно трактовать как продажу полноценного турпродукта.
Впрочем, ожидать, что банкиры, ИП или организаторы авторских туров будут пойманы за руку и наказаны, не приходится. До сих пор в публичном поле не было ни одного по-настоящему громкого разбирательства, связанного с подобными нарушениями. В 2023 году Генпрокуратура наложила штраф в 5 млн рублей на ООО «Колибри-Тур
МСК» за работу без фингарантии при отсутствии записи в реестре туроператоров. Что до мелких частников, сомнительных платформ-агрегаторов или банкиров, то на их работу на туристическом рынке надзорные органы пока что смотрят сквозь пальцы.
Приключения с подвохом
• Одним из последних громких дел о туристических услугах сомнительного качества стал случай в Териберке. В конце ноября прошлого года там перевернулся катер с туристами. К счастью, все остались живы. В ходе расследования выяснилось, что прогулочный катер вышел в море, несмотря на запрет МЧС. Кроме того, на борту судна вместо положенных шести человек находилось 11. Как рассказали СМИ сами туристы, билеты на экскурсию они приобрели не через официально работающую туристическую компанию, а через онлайн-сервис, предлагающий услуги пресловутых авторских туров. «Судно должно быть застраховано, все находящиеся на его борту должны быть застрахованы, должна быть лицензия на перевозки, у капитана должны быть коммерческие права», – объяснял директор туристической компании «Мурмания» Владимир Онацкий действующие правила работы. Однако у перевернувшегося в декабре судна «Боец», судя по всему, необходимых документов не оказалось. Следственный комитет возбудил уголовное дело об оказании небезопасных услуг.
После ноябрьского инцидента выяснилось, что «Боец» уже не первый раз попадает в аварийную ситуацию. «Когда капитан начал отходить от берега, раздался крик нашего гида: «Ты что делаешь? Сейчас ты всех погубишь!» – вспоминает свою поездку на судне туристка Марина, выходившая на этом судне в море летом прошлого года. – И тут мы понимаем, что нос нашего катера привязан к берегу. Всю дорогу судно шло, немного завалившись набок. С одной стороны в него заливалась вода, и все ехали и молились».
• Ещё одно ЧП летом 2023 года случилось в Киндерлинской пещере в Башкортостане. Группа туристов отправилась в пещеру без специального снаряжения, не зарегистрировавшись в МЧС. В результате одна из туристок упала с высоты на камни. Выжить девушке удалось лишь по счастливой случайности: в это время внутри пещеры находился сотрудник МЧС, благодаря которому спасательная операция была организована в кратчайшие сроки.
• В 2018 году против организаторов фитнес-туров в Таиланд было возбуждено уголовное дело о мошенничестве. Продажей туров занимался челябинский фитнес-центр Fitness Candy. Причём директор компании Наталья Тишенко в ходе расследования уверяла, что никакие туры не продавала. По её версии, речь якобы шла о некоем проекте а-ля «Последний герой», проводившемся в Таиланде. Правда, участники этого «проекта», отправлявшиеся в фитнес-тур, не только не получили обещанных фитнес-услуг, но и столкнулись со сложностями при заселении в отель, а впоследствии и с возвращением домой. По подсчётам правоохранительных органов, сумма ущерба, нанесённого туристам, составила более 2,5 млн рублей.
