В понедельник, 11 марта, комиссия правительства по законопроектной деятельности (КЗД) одобрила скандальные поправки в закон о рыболовстве. Речь идёт о том самом документе, против которого отрасль выступила почти единогласно. Позицию рыбаков поддержало Минэкономразвития и профильная рабочая группа Совета Федерации. Но вопреки всему этому законодательный таран, созданный лоббистами крабовых аукционов, только набирает скорость. В ближайшее время документ, который рыбаки назвали коррупционным, будет внесён в Госдуму.
Поправки, разработанные Минсельхозом при участии Росрыболовства, кардинально изменят жизнь отрасли. У действующих рыбопромышленных предприятий предлагается забрать 50% квот на вылов краба с тем, чтобы они (или кто-то другой) могли выкупить эти квоты обратно. Если говорить просто, то правительство предлагает забрать у работающих компаний половину производственного ресурса, который они уже купили на аукционах в начале 2000-х годов, и который они используют в соответствии с действующим принципом распределения квот. Все они получали кредиты и планировали свою работу исходя из нынешнего объёма квот. Инициатива Минсельхоза не только поставит эти компании на грань выживания, но и нарушит экономику рыбопромысловых регионов. По этой причине ещё до внесения поправок в Думу их обсуждение должно было стать максимально гласным и широким. Однако сторонники возврата крабовых аукционов, а это, похоже, вполне конкретная частная компания, сделали всё, чтобы обсуждение было тихим и быстрым. Заседание правительственной комиссии сегодня не стало исключением.
«Кто вас спрашивал»?
Источники «Нашей Версии» сообщили, что на заседании КЗД присутствовал президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. Но высказаться ему не дали. Выступление президента РСПП резко оборвал председатель комиссии вице-премьер Константин Чуйченко. Говорят, что чиновник выразил недоумение тем фактом, что на заседании присутствуют люди, не являющиеся членами КЗД, и призвал не допустить подобных ситуаций в будущем. Вероятно, его слова касались президента Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортёров (ВАРПЭ) Германа Зверева. Зверев также планировал высказаться против поправок, но слова ему не предоставили. Не смогли выступить на заседании КЗД и представители Счётной палаты.
В поддержку законопроекта о крабовых аукционах выступил глава Росрыболовства Илья Шестаков (он занимает должность замминистра сельского хозяйства). По его словам, у разработчика есть обоснованные аргументы в ответ на замечания Минэкономразвития. Однако озвучивать эти аргументы он, судя по всему, не стал. В поддержку аукционов выступил также член КЗД юрист Михаил Барщевский. Он отметил, что не является специалистом в рыбной отрасли, но поддерживает поправки. По словам Барщевского, он сторонник государственной монополии на добычу краба.
«Лично я, не будучи специалистом в рыболовной отрасли, считаю, что на добычу краба можно было бы ввести госмонополию. Но повторю, я не специалист в рыболовной отрасли, поэтому моё мнение в данном случае не следует рассматривать как экспертное», - сказал Барщевский, адвокат, полномочный представитель правительства РФ в высших судебных инстанциях.
Больше никому, по-видимому, слова не предоставили.
Невероятная скорость
Ситуацию вокруг возврата крабовых аукционов как нельзя лучше иллюстрирует тот факт, что проект Минсельхоза поступил в КЗД, по сути, в обход регламента. Изначально поправки в закон о рыболовстве не были включены в план законопроектной деятельности правительства на 2019 год. В противном случае текст документа мог оказаться в открытом доступе в октябре-ноябре минувшего года. Но и тогда, и позднее глава Росрыболовства Илья Шестаков говорил обеспокоенным представителям отрасли, что законопроекта нет, соответственно, и обсуждать с ними нечего.
Румынский кабмин одобрил законопроект, предусматривающий передачу Вооружённым силам Украины (ВСУ) ЗРК Patriot, заявил представитель правительства по печати Михай Константин.
Теперь мы видим, что этот документ летит через все инстанции со скоростью артиллерийского снаряда. Точнее – тарана, скорость которого увеличивается с каждой неделей. В начале февраля концепция законопроекта была опубликована на правительственном портале Regulation.gov.ru. В правительстве решили, что документ обладает средним регулирующим воздействием на отрасль, поэтому для его публичного обсуждения было отведено всего 15 дней . Обсуждение поправок с руководством приморских регионов, которые тоже почти единогласно выступили против аукционов, как будто бы и вовсе не предполагалось. Как получилось, что государство, по сути, игнорирует мнение не только бизнеса, но и губернаторов?
Участники отрасли считают, что возврат аукционного принципа распределения квот может лоббировать «Русская рыбопромышленная компания» (РРПК) предпринимателя Глеба Франка, которая ранее была известна как группа компаний «Русское море» и принадлежала тестю Франка миллиардеру Геннадию Тимченко. Недавно РРПК вышла на крабовый рынок. Представители компании опровергли её причастность к инициативе Минсельхоза. В то же время, «Русская рыбопромышленная компания» и аффилированная с ней Ассоциация судовладельцев рыбопромышленного флота были единственными представителями отрасли, поддержавшими скандальный законопроект.
Последствия на миллиарды
Повторим: единственным ведомством, которое выступило против возврата крабовых аукционов, было Минэкономразвития. В своём заключении МЭР указало, что Минсельхоз недостаточно обосновал необходимость изменения принципа распределения квот. Кроме того, по мнению правительственных экономистов, поправки приведут к необоснованным расходам физических лиц, компаний и бюджетов всех уровней. Как результат, – к тяжелым социальным и экономическим последствиям для регионов Севера и Дальнего Востока. Краболовным компаниям придётся тратить значительные средства для участия в аукционах вместо того, чтобы вкладывать их в инвестпроекты. Как мы уже сообщали, бюджет одного только Сахалина в результате всего этого может лишиться доходов на 1 млрд рублей в год. В масштабах страны речь может идти о десятках миллиардов рублей налоговых потерь ежегодно.
Кроме того, возврат крабовых аукционов может привести к появлению так называемых «квотных рантье» – компаний, которые будут выигрывать торги, не имея достаточного количества судов для освоения квот и перерабатывающих мощностей на берегу. Такие структуры смогут продавать свои квоты другим игрокам, производственные издержки которых в результате всего этого могут вырасти на порядок. Фактически, предложенный Минсельхозом документ возвращает отрасль в период глубокого кризиса шестнадцатилетней давности, который и спровоцировали аукционы.
Что теперь? Ожидается, что 14 марта свою подпись под этим законопроектом поставит премьер-министр Дмитрий Медведев, а дальше документ будет внесён на рассмотрение Государственной Думы. В связи со всей этой ситуацией 16 апреля в Москве запланирована чрезвычайная Всероссийская конференция работников рыбохозяйственного комплекса. Рыбаки хотят, чтобы депутаты их услышали.
