На прошлой неделе в прокуратуре Санкт-Петербурга состоялся первый открытый форум «Соблюдение прав предпринимателей», который собрал на площадке надзорного ведомства представителей правоохранительной системы, чиновников и коммерсантов.
Вице-губернатор Игорь Албин, выступая на мероприятии, отметил неожиданность предложенного формата дискуссии: «Площадка городской прокуратуры лишний раз подтверждает тезис о том, что не существует демаркационных полос между властью и бизнесом, между правоохранителями и предпринимателями. Граница пролегает несколько в другой плоскости: между теми, кто соблюдает законы, и теми, кто закон попирает». Как всегда заместитель Полтавченко заверил собравшихся в открытости своей работы и призвал всех к «прозрачности» взаимоотношений.
На самом деле, как выясняется, вице-губернатор говорит одно, а делает совсем другое.
Большой мастер переворачивать факты с ног на голову
На днях в редакцию пришло письмо из Санкт-Петербурга. «Посылаю вам документы, которые должны вас заинтересовать, поскольку вы уже касались темы деятельности вице-губернатора Игоря Албина, – пишет человек, попросивший не называть его фамилию и контактные данные. – Вице-губернатор нарушает закон о конкуренции (ч. 1 ст. 37 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Во вложении направляю скан его поручения. Касается он госзакупок города. Дата и номер поручения также есть. По сути, Албин заставляет все свои комитеты и подведомственные учреждения перейти на одну для всех обязательную площадку для закупок, хотя они вправе сами выбирать себе площадку для размещения. В последние сутки активно обсуждается тема хищений во время строительства стадиона на Крестовском острове. Вероятно, теперь похитить госсредства хочет и сам Албин, переведя все закупки на единственную площадку и контролируя все потоки». Своё поручение, как читаем мы в подписанном скорее всего именно им циркуляре, Игорь Албин обосновал «необходимостью повышения эффективности процесса государственных и муниципальных закупок» (см. скан документа).
Между тем такое указание вице-губернатора вступает в противоречие с законом о конкуренции, не ограничивающим муниципальные предприятия в выборе электронных площадок, и мы отправили в Северную столицу своих корреспондентов.
Сам Албин, как выяснилось, свой выбор конкретной площадки никак не обосновал, и никакого конкурса по её выбору, согласно полученной нами информации от сотрудников мэрии, которые должны были этим заниматься, не проводилось. Причём пресс-служба губернатора проигнорировала этот вопрос наших корреспондентов. А многие из тех, кого мы опросили, открыто высказали подозрения в заинтересованности инициаторов постановления.
Эти мнения простых сотрудников не стали неожиданными. Слишком много накопилось фактов, показывающих, мягко говоря, более чем странные решения вице-губернатора. К примеру, непонятны игры Игоря Албина вокруг питерского метро, где он волевым путём перекроил строительную политику – к примеру, тормознул строительство трёх новых станций.
Побывав в Питере, отделаться от впечатления намеренно создаваемого хаоса в городе очень трудно: перекройка идёт за перекройкой. И, судя по всему, Игорь Албин – большой мастер переворачивать факты и мотивы с ног на голову.
В 2022 году 100 миллиардов рублей, собранных на капремонт, оказались не израсходованы. Генпрокурор Игорь Краснов назвал такой подход к формированию региональных программ капитального ремонта нерациональным.
В связи с этим у нас скопилось много вопросов к вице-губернатору. Почему, к примеру, при его руководящей роли вокруг стадиона «Зенит Арена», куда город кинул огромные финансовые средства, начал банкротиться местный строительный бизнес и расти незавершёнка? Многие компании просто оказались на грани банкротства.
Решение подрывает закон о конкуренции
Вопросов к решению Игоря Албина больше, чем ответов. Например, если сама администрация Санкт-Петербурга размещает заказы на наиболее популярной площадке Сбербанк-АСТ, то почему Албин своим подчинённым велит регистрироваться на занимающей лишь четвёртое место по объёмам ЭТП ММВБ?
Опрошенные нами специалисты отмечают, что подобное директивное решение подрывает закон о конкуренции, ставя одну из площадок в привилегированное положение. Специалисты уже заявили, что в указании вице-губернатора просматриваются признаки нарушения ст. 15 федерального закона «О защите конкуренции».
Кроме того, эксперты, с которыми нам удалось переговорить, наоборот, рекомендовали выбирать большее количество площадок. Директор Института конкурсных технологий Сергей Дашков отмечает, что «с момента, когда заработала единая информационная система на сайте zakupki.gov.ru и информация о закупках стала появляться в Интернете, причём не важно, на каком именно сайте, форма и место её подачи перестали иметь значение». В то же время концентрация на одной площадке сохраняет «риски отсутствия на площадке нужных поставщиков».
А потому, в общем-то, непонятно, почему, скажем, ГКУ «Дирекция транспортного строительства» Санкт-Петербурга, которое проводит свои электронные аукционы на ЭТП ММВБ «Госзакупки», а информацию обо всех торгах выставляет на сайт zakupki.gov.ru, должно вдруг заузить свои возможности и уйти на некую нишевую площадку «Фабрикант» для участия в каком-то очередном «пилотном» проекте?
А главное, ГКУ «Дирекция транспортного строительства» практически все свои торги проводит в рамках 44-ФЗ, а на ЭТП ММВБ площадка «Фабрикант» рекомендуется, похоже, лишь для работы в рамках 223-ФЗ. Но, как мне кажется, случаи ни с данной дирекцией, ни прочими предприятиями в подобной ситуации указание Албина просто не рассматривает, вынуждая подведомственных ему руководителей идти на нарушения. Этот вопрос также завис в воздухе: на него мы так пока и не получили ответа.
В соответствии с одним из исследований Санкт-Петербург занимает второе место среди регионов страны по числу нарушений, проведению так называемых слепых закупок, могущих свидетельствовать о сговоре заказчика с одним из поставщиков или способствующих заключению договоров с единственным поставщиком. Готовила данное исследование Национальная ассоциация институтов закупок (НАИЗ). И по какому-то странному стечению обстоятельств генеральный директор НАИЗ и генеральный директор ООО «Фабрикант.ру»… один и тот же человек – Сергей Габестро!
Не только гореть, но и взрываться?
Кстати, курируемый Албиным транспорт Санкт-Петербурга тоже уже не раз оказывался в центре скандалов. Как мы выяснили, побывав в Северной Пальмире, чуть ли не ежегодной традицией в городе стали самовозгорания автобусов. Из-за неисправности проводки прямо на маршрутах сгорели два автобуса производства ООО «Волгабас». Но поражает упорство, с которым городской комитет по транспорту закупает автобусы этой фирмы на протяжении последних нескольких лет.
Несмотря на то что все уже знают репутацию ООО «Волгабас», в июне этого года с ним снова заключили контракт на поставку в город ещё около 50 автобусов! Конечно, определяющей в конкурсе явилась цена, поэтому, выбирая из МАЗа, ГАЗа и «Волгабаса» поставщика, выбрали того… качество продукции которого им уже хорошо известно. Только речь идёт о машинах на газовом топливе, и теперь они, видимо, будут не только гореть, но и взрываться.
Действительно, тут волей-неволей задумаешься, как спрятать от горожан и журналистов подобного рода конкурсы.
Власти Германии планируют пойти на отчаянные меры в случае отказа России от поставок природного газа для государства. Речь идет о запуске угольных и мазутных теплоэлектростанций.
Не впервой делить бюджетные средства
Стоит отметить, что торговый портал «Фабрикант.ру» не является собственной площадкой ЭТП ММВБ «Госзакупки». ЭТП ММВБ лишь обеспечивает клиентам интеграцию с базой данных «Фабриканта». Благодаря этому уже зарегистрированные на ЭТП ММВБ «Госзакупки» формально могли бы работать с «Фабрикантом», не предпринимая для этого особых усилий, если бы не п. 1.3 в поручении вице-губернатора. Ради того, чтобы поучаствовать в «пилотном» проекте с «Фабрикантом», подчинённые Албину руководители комитетов, организаций и предприятий, даже имеющие договоры с более значимыми площадками электронной торговли, теперь должны «оформить взаимодействие» с региональными структурами навязываемой им площадки электронных торгов.
Интересен также другой вопрос: сколько комиссионных получит региональный представитель «Фабриканта» за подобный массовый переход на площадку десятков новых крупных клиентов, обороты которых составляют десятки и сотни миллионов рублей? И сколько заработает на этом сам «Фабрикант.ру»? Кстати, с генеральным директором ООО «Фабрикант.ру» Сергеем Габестро Игорь Албин знаком ещё со «слюняевских времён», то есть своего губернаторства в Костромской области, где он активно поддерживал и участвовал в мероприятиях благотворительного фонда преподобного Серафима Саровского. Ну, а Габестро является исполнительным директором фонда. В марте 2009 года, например, Слюняев (Албин) и Габестро запускали в Костроме грантовый конкурс «Православная инициатива». Как отмечал тогда Сергей Габестро, «размер грантового фонда данного конкурса не ограничен. Однако у этого конкурса есть своя особенность: консолидированный бюджет – 50% средств от субъекта, остальные 50% – вклад фонда». То есть в принципе Албину с Габестро не впервой делить бюджетные деньги.
КСТАТИ
Кто жирно мажет масло на свой хлеб?
Остаётся лишь догадываться, связана ли массовая миграция албинских структур в «Фабрикант.ру» к Сергею Габестро с многочисленными скандалами вокруг распределения подрядов на стройках Санкт-Петербурга. И особенно главного проекта города, который курирует вице-губернатор, – строительства «Зенит Арены», стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 года. Но, как ни странно, на фоне этих бед мы наблюдаем процветание – особенно заметное на счетах некоего Фонда капитального строительства, а также некой компании ООО «ПА». Санкт-Петербургу после этой эпопеи со скандальной достройкой стадиона впору пояс затянуть и сесть на жидкую похлёбку, а «не установленные» пока правоохранителями лица и конторы уже сейчас жирно намазывают масло на свой хлеб. Как говорится, всё в строгом соответствии с законом сохранения материи: если в одном месте убавилось, то в другом прибавилось явно. Как долго может длиться такая ситуация? Судя по тому, как старательно пресс-службы хранят молчание, ответить им действительно просто нечего.
Между тем у опрошенных питерских экспертов сложилось твёрдое убеждение, что миграция подчинённых Албину муниципальных и других подразделений на «Фабрикант.ру» может быть попыткой хоть на время скрыть нарушения, «задобрив» потенциальных общественных проверяющих. «Вице-губернатор, возможно, надеется, что сразу нарушения не заметят, а потом, после чемпионата, и вовсе о проверках забудут, мол, «победителей не судят», – прокомментировал нам ситуацию кандидат социологических наук Алексей Кузнецов.
Впрочем, надежда на это слабая. К примеру, «Метрострой» уже начали проверять правоохранительные органы. И, кажется, это только начало…
