Сенаторы и депутаты от прибайкальских регионов добиваются послаблений в режиме охраны природы на Байкале. Им уже удалось преодолеть сопротивление федерального правительства, теперь дело за Госдумой. Повлияют ли на ситуацию дискуссии в парламенте? Или они станут лишь формальностью на пути законопроекта, который открывает новые перспективы для тех, кто планирует получить барыши, осваивая прибайкальские земли?
На бумаге существующий режим охраны природы озера Байкал выглядит действительно жёстким. Особый статус имеет Байкальская природная территория (БПТ), которая охватывает огромные просторы Иркутской области, Бурятии и Забайкальского края. В её составе выделена Центральная экологическая зона (ЦЭЗ), внутри которой действуют наиболее строгие ограничения на хозяйственную деятельность.
Главное – нельзя переводить земли лесного фонда в другие категории и проводить сплошные рубки деревьев. В основном вокруг отмены этих двух запретов и развернулись сейчас законодательные баталии.
Лес проблем
А ведь даже сейчас запреты не останавливают тех, кому барыши важнее состояния экологии. Вот как отчитывается о своей работе Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура. С 2021 года пресечено 3687 нарушений природоохранного законодательства. Наибольшее количество из них выявлено в сфере обращения с отходами (903 случая), лесопользования (386), охраны вод (266) и водных биоресурсов (260). В результате деятельности прокуратуры за это время полностью исключены рубки леса и добыча полезных ископаемых в ЦЭЗ, пресечено незаконное использование 300 тыс. гектаров лесных массивов.
Отдельный фронт работы для прокуратуры – возвращение государству земель и акватории, которые оказались в незаконном владении частных лиц. Сообщается, что государству возвращено более 30 тыс. гектаров земель особо охраняемых территорий и 200 гектаров сельхозугодий, оспорено право собственности на 63 гектара береговой полосы и 800 гектаров акватории Байкала.
Общий посыл сообщений прокуратуры такой: нарушения есть, но год за годом ведомство своей работой сводит их к минимуму. Впрочем, ещё никто не набрался смелости сказать, что природа Байкала полностью защищена от пагубного влияния людей, ищущих, чем поживиться.
В то же время местные чиновники и депутаты регулярно говорят о том, что строгие экологические запреты мешают нормальной жизни добропорядочного местного населения. К примеру, в конце июля глава Бурятии Алексей Цыденов выступил с критикой действующего законодательства. Дескать, оно препятствует рубке деревьев для организации противопожарных поясов вокруг населённых пунктов. Кроме того, чиновники не могут решить вопрос со строительством очистных сооружений: из-за существующих ограничений не получается перевести под них земли из лесного фонда и подвести необходимую инфраструктуру. Есть проблема с кладбищами: в 66 населённых пунктах они переполнены, а расширяться не позволяет заповедный лес. Кроме того, пять мостов в прибрежной зоне нуждаются в ремонте, но действующее законодательство не позволяет организовать временные объездные пути. Суть выступления главы региона можно свести к тому, что для решения этих проблем нужно пересмотреть режим защиты лесов во всей ЦЭЗ.
Для кого дорога?
В Ленинградской области между отдыхающими на берегу Ладожского озера произошёл инцидент, который потребовал вмешательства со стороны правоохранительных органов.
Возникает вопрос: почему проблемы нельзя решать точечно, по каждому объекту? Собственно, так это и делалось до сих пор. Территории крупных населённых пунктов были выведены из состава ЦЭЗ – в их границах экологические требования не такие жёсткие. Границы малых населённых пунктов в последнее время также уточнялись. Следующим шагом мог бы стать пересмотр природоохранного режима в их черте. Но речь в поправках идёт – повторимся – о всей ЦЭЗ. Почему так, догадаться нетрудно.
Вырубать леса, прокладывать дороги, тянуть ЛЭП, нарушая природную среду, предлагается ради красивого отдыха небольшого количества толстосумов
Дело в том, что авторы поправок постарались учесть интересы не только местных жителей, но и туристической отрасли. В тексте законопроекта прямо упоминаются создающиеся на берегах Байкала туристические зоны. Судя по всему, поправки направлены на то, чтобы упростить строительство и подведение инфраструктуры к особым экономическим зонам (ОЭЗ) «Ворота Байкала» в Иркутской области и «Байкальская гавань» в Бурятии. Власти Бурятии утверждают, что развитие организованного туризма приведёт к снижению антропогенной нагрузки на озеро. Но картина начинает выглядеть иначе, если вникнуть в детали. ОЭЗ «Ворота Байкала» находится на территории города Байкальска, где идёт ликвидация «наследия» Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (ЦБК). Данная территория явно требует особого и пристального внимания со стороны как учёных, так и ответственных чиновников. И это внимание есть. Ход работ на промплощадке бывшего ЦБК контролируется правительственными чиновниками, депутатами и администрацией президента.
А вот объекты «Байкальской гавани» будут разбросаны по девственно чистым берегам озера. И те из них, которые уже анонсированы, относятся к высшей ценовой категории. Таким образом, вырубать леса, прокладывать дороги, тянуть ЛЭП, нарушая природную среду, предлагается ради красивого отдыха небольшого количества толстосумов? А может, «Байкальская гавань» станет лишь «паровозом», за которым последуют и другие девелоперские проекты? Так, глядишь, лет через 10–20 берега озера окажутся застроены элитными коттеджами, а от первозданной природы ничего не останется.
Понятно, что Байкал в любом случае будет местом притяжения туристов. Но вот как туризм здесь будет организован? Казалось бы, обладающее особым статусом озеро требует особого подхода. Но видно, что пока пытающийся освоить его берега бизнес действует по привычным для себя лекалам. Если так пойдёт дальше, то, кажется, мы вскоре сможем увидеть и уходящие в воды великого озера заборы.
Здесь ещё надо вспомнить, что климат на Байкале суровый, летний и зимний туристические сезоны короткие. И есть риск, что построенные на берегах объекты большую часть года будут пустовать, не принося никакой пользы экономике региона. Так, может, пусть лучше толстосумы любуются красотами озера с яхт? Ну, или сжигают калории в пеших походах по тщательно проложенным тропам?
Однако пока о развитии каких-то особых форматов туризма на Байкале ничего не слышно, и законодатели прокладывают дорогу для строителей обычных гостиниц на берегах озера. Законопроект, разрешающий сплошную рубку деревьев для строительства инфраструктуры, находится в Госдуме на этапе второго чтения с прошлого лета. По сути, для его принятия парламентом остаётся только один шаг.
Кстати
Ещё одна сфера, которую затрагивают предлагаемые поправки – лесопользование. Некоторое время назад в прибайкальских лесах работали фирмы, которые заготавливали дрова и продавали их местным. Сейчас эта деятельность вне закона. Но есть опасения, что смягчение норм снова приведёт на берега Байкала лесорубов. Специалисты предполагают, что в погоне за наживой те будут поджигать леса, а потом получать разрешение на расчистку «горельника».
Но расцветёт и ещё более масштабный бизнес. Дело в том, что законопроект предполагает лесовосстановление в пятикратном размере. То есть срубили для прокладки дороги, к примеру, тысячу деревьев – взамен нужно посадить 5 тысяч. Где должны быть высажены эти саженцы – не уточняется. И не нанесут ли работы по массовой посадке деревьев ещё больше вреда природе, непонятно. Может, если делать с умом, то не нанесут. А если просто ради отчёта? Но в любом случае это будет хороший бизнес – сначала вырубать деревья, а потом сажать в 5 раз больше.
