На модернизацию здравоохранения Крыму после 2014 года выделялись большие деньги. Есть видимые успехи – новые больницы, ФАПы и амбулатории. Есть явные неудачи – за эти годы сменилось шесть министров здравоохранения, нынешний третий месяц работает в статусе врио.
Недоработка должностных лиц
Сегодняшняя история связана с пятым по счету экс-министром Игорем Чемодановым. Он в течение года занимал пост министра здравоохранения, и 30 сентября прошлого года был уволен, по словам главы Крыма Сергея Аксёнова из-за «большого количество жалоб в связи с отказами в госпитализации больных, что является в чистом виде недоработкой должностных лиц».
Закупка, о которой пойдет речь, в ряду госзакупок, связанных с медициной, казалась бы банальной, если бы – при весьма привлекательной сумме – не сорвалась в третий раз.
В ноябре прошлого года госкомитет конкурентной политики Крыма объявил конкурс на оказание услуг по созданию единой информационной базы данных в целях реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов. Реальным заказчиком разработки программного комплекса являлось бюджетное учреждение РК «Центр крови». Объявленная цена контракта – 77 млн 877 тыс руб. 7 декабря 2020 года конкурсная комиссия констатировала: по окончании срока не подано ни одной заявки.
В том техзадании был указан источник финансирования: «В соответствии с предоставлением из федерального бюджета в 2020 году бюджету Республики Крым иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение». В ноябре этого года «Центр крови» повторил с той же формулировкой попытку разработки собственной базы данных, цена вопроса при этом подросла и перевалила за 78 млн руб. Упоминание целевого межбюджетного трансферта из техзадания исчезло.
Конкурсную документацию, включающую техническое задание-21, утвердил главный врач «Центра крови» Игорь Чемоданов. В состав конкурсной документации входит отдельный документ «Обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В нем доказывается, в частности, необходимость использования в работе Microsoft Windows Server Standard 2016. Это наводит на предположение, что предполагается использовать уже существующее программное обеспечение, привязанное именно к этому импортному софт-продукту.
А тем временем в ФМБА
Действительно, в РФ существует Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА). Давным-давно существует и единая информационная база данных «Службы крови России», в 2014 голу она охватывала 82 субъекта и содержала свыше 5 миллионов регистровых записей.
Интересно, что в 2015 году были проведены антикоррупционные экспертно-аналитические мероприятия в части оценки коррупционных рисков при заключении государственных контрактов на сопровождение и поддержку информационной базы данных по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов.
Польский президент Анджей Дуда высказал мнение, что Украина не может стать членом Североатлантического альянса, пока на её территории идут военные действия.
За последние годы, судя по сайту госзакупок, многие региональные учреждения, работающие с донорской кровью, обновляли программные возможности доступа к федеральной базе. И это стоит не так дорого, как полагают в Крыму. Например, Новокубанская райбольница купила услуги по расширению текущего сегмента единой информационной базы данных в целях реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови за 580 тыс руб. За такую же цену обновила базу и больница города Кропоткин (обе – Краснодарский край).
Были варианты, когда кроме программы закупали компьютеры. Поставка компьютерного оборудования с лицензионным программным обеспечением в целях расширения существующего сегмента Единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови, для городской Александровской больницы (Санкт-Петербург) стоила 2 млн 658 тыс руб, Кузбасский «Центр крови» на поставку, ввод в эксплуатацию и передачу оборудования и программного обеспечения потратил 8,748 млн руб.
Но это – программное обеспечение вместе с оборудованием. Собственную базу при наличии доступа к федеральной никто разрабатывать не пытается.
Еще раз
Но «железо» ГКУ РК «Крымздрав» купил заранее, причем вместе с программой и доступом к существующей базе. Договор на «Поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением для развития единой информационной базы данных в целях реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, а также программно-технических средств защиты указанной базы данных» был заключен еще 4 февраля 2020 года. Все хозяйство купили за 58 млн 295 тыс руб у структурного подразделения ФМБА – Центра информационных технологий экстремальных проблем ФМБА, которое занимается как раз разработкой программного компьютерного обеспечения.
Нетрудно догадаться, что «Крымздрав» – структурное подразделение Министерства здравоохранения Крыма, которое в тот момент возглавлял именно Игорь Чемоданов.
И вот свежая новость. Игорю Чемоданову опять – в третий раз – не удалось потратить 78 млн казенных рублей. Опять не нашлось желающих за такие хорошие деньги рискнуть продать доступ к существующей федеральной базе данных.