На модернизацию здравоохранения Крыму после 2014 года выделялись большие деньги. Есть видимые успехи – новые больницы, ФАПы и амбулатории. Есть явные неудачи – за эти годы сменилось шесть министров здравоохранения, нынешний третий месяц работает в статусе врио.
Недоработка должностных лиц
Сегодняшняя история связана с пятым по счету экс-министром Игорем Чемодановым. Он в течение года занимал пост министра здравоохранения, и 30 сентября прошлого года был уволен, по словам главы Крыма Сергея Аксёнова из-за «большого количество жалоб в связи с отказами в госпитализации больных, что является в чистом виде недоработкой должностных лиц».
Закупка, о которой пойдет речь, в ряду госзакупок, связанных с медициной, казалась бы банальной, если бы – при весьма привлекательной сумме – не сорвалась в третий раз.
В ноябре прошлого года госкомитет конкурентной политики Крыма объявил конкурс на оказание услуг по созданию единой информационной базы данных в целях реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов. Реальным заказчиком разработки программного комплекса являлось бюджетное учреждение РК «Центр крови». Объявленная цена контракта – 77 млн 877 тыс руб. 7 декабря 2020 года конкурсная комиссия констатировала: по окончании срока не подано ни одной заявки.
В том техзадании был указан источник финансирования: «В соответствии с предоставлением из федерального бюджета в 2020 году бюджету Республики Крым иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение». В ноябре этого года «Центр крови» повторил с той же формулировкой попытку разработки собственной базы данных, цена вопроса при этом подросла и перевалила за 78 млн руб. Упоминание целевого межбюджетного трансферта из техзадания исчезло.
Конкурсную документацию, включающую техническое задание-21, утвердил главный врач «Центра крови» Игорь Чемоданов. В состав конкурсной документации входит отдельный документ «Обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В нем доказывается, в частности, необходимость использования в работе Microsoft Windows Server Standard 2016. Это наводит на предположение, что предполагается использовать уже существующее программное обеспечение, привязанное именно к этому импортному софт-продукту.
А тем временем в ФМБА
Действительно, в РФ существует Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА). Давным-давно существует и единая информационная база данных «Службы крови России», в 2014 голу она охватывала 82 субъекта и содержала свыше 5 миллионов регистровых записей.
Интересно, что в 2015 году были проведены антикоррупционные экспертно-аналитические мероприятия в части оценки коррупционных рисков при заключении государственных контрактов на сопровождение и поддержку информационной базы данных по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов.
Как заявили в региональном министерстве здравоохранения, свыше 600 человек сдали кровь в течение первого часа после открытия центров крови в Московской области.
За последние годы, судя по сайту госзакупок, многие региональные учреждения, работающие с донорской кровью, обновляли программные возможности доступа к федеральной базе. И это стоит не так дорого, как полагают в Крыму. Например, Новокубанская райбольница купила услуги по расширению текущего сегмента единой информационной базы данных в целях реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови за 580 тыс руб. За такую же цену обновила базу и больница города Кропоткин (обе – Краснодарский край).
Были варианты, когда кроме программы закупали компьютеры. Поставка компьютерного оборудования с лицензионным программным обеспечением в целях расширения существующего сегмента Единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови, для городской Александровской больницы (Санкт-Петербург) стоила 2 млн 658 тыс руб, Кузбасский «Центр крови» на поставку, ввод в эксплуатацию и передачу оборудования и программного обеспечения потратил 8,748 млн руб.
Но это – программное обеспечение вместе с оборудованием. Собственную базу при наличии доступа к федеральной никто разрабатывать не пытается.
Еще раз
Но «железо» ГКУ РК «Крымздрав» купил заранее, причем вместе с программой и доступом к существующей базе. Договор на «Поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением для развития единой информационной базы данных в целях реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, а также программно-технических средств защиты указанной базы данных» был заключен еще 4 февраля 2020 года. Все хозяйство купили за 58 млн 295 тыс руб у структурного подразделения ФМБА – Центра информационных технологий экстремальных проблем ФМБА, которое занимается как раз разработкой программного компьютерного обеспечения.
Нетрудно догадаться, что «Крымздрав» – структурное подразделение Министерства здравоохранения Крыма, которое в тот момент возглавлял именно Игорь Чемоданов.
И вот свежая новость. Игорю Чемоданову опять – в третий раз – не удалось потратить 78 млн казенных рублей. Опять не нашлось желающих за такие хорошие деньги рискнуть продать доступ к существующей федеральной базе данных.
