Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина разразился новыми идеями – на этот раз предложения касаются реформы государственного аппарата и новой миграционной стратегии. Медийная активность экс-министра финансов позволяет экспертам сделать предположение, что именно ЦСР станет кузницей реформ для нового президентского срока Владимира Путина. Одновременно свои стратегии развития готовит Сергей Глазьев. Какие же инициативы они собираются предложить к выборам?
Пока инициативы команды Кудрина остаются на уровне рекомендаций. Однако всем известно тёплое отношение президента к экс-министру финансов. Недаром во время одной из «прямых линий» Владимир Путин напомнил, что Кудрин дважды международным сообществом признавался лучшим министром финансов в мире. Потому, видимо, не зря в последние годы с завидной регулярностью возникали слухи, что Алексей Кудрин сменит Дмитрия Медведева на посту премьер-министра России. Всё это говорит о том, что предложения ЦСР разрабатываются не из любви к науке.
«Страшно далеки они от народа…»
Одна из инициатив ЦСР касается оптимизации работы государственного аппарата. Дмитрий Медведев ещё в пору своего президентства в 2010 году дал правительству поручение сократить госаппарат на 20%, однако в полной мере эта идея реализована не была. Позже, в 2015 году, уже будучи премьером, Медведев подписал постановление о сокращении количества госслужащих на 10%. Но не так давно председатель Счётной палаты Татьяна Голикова доложила Путину: да, госаппарат сократился. Вот только эти сокращения затронули исключительно низовое звено. Так, в территориальных органах чиновников в целом стало меньше на 11,9%, зато начальников – больше на 8,4%. Количество заместителей руководителей федеральных органов выросло на 18%, директоров департаментов – на 21%, начальников управлений – на 13%. В результате, несмотря на сокращение госаппарата, расходы на его содержание не снижаются. Неудивительно: начальники получают большую зарплату.
В связи с этим Кудрин предлагает вдвое сократить число контрольных органов, ввести мораторий на регуляторную деятельность, ухудшающую положение малого бизнеса, сократить количество функций ведомств, а вместе с ними соответственно и количество чиновников. Правда, при этом Кудрин считает необходимым… создать ещё один управленческий орган, который будет анализировать и отменять дублирующие и лишние функции органов власти. То есть назначить контролёра над контролёрами. Интересно, не потребуется ли затем надзиратель и для него?
Глазьев известен как опытный экономист, однако он категорический противник Кудрина. Потому попытка использовать их вместе напоминает сюжет басни про Лебедя, Рака и Щуку
Кроме того, предлагается также создать ещё одно ведомство – миграционное, приняв заодно миграционный кодекс. Команда Кудрина предлагает сохранить безвизовый режим пересечения границ, но при этом отменить экзамены по русскому языку и истории, которые сейчас необходимы для получения разрешения на работу в России. Также ЦСР ратует за создание учебных заведений для мигрантов, где они могли бы совершенствовать профессиональные навыки, а заодно и подтянуть язык. То есть вместо повышения квалификации своих граждан предлагается тратить бюджетные деньги на обучение узбеков и таджиков. Красиво выглядит и предложение установить равную оплату труда для мигрантов и коренных жителей РФ. Однако нельзя забывать, что предпринимателей привлекает в приезжих именно фактор дешевизны рабочей силы. Понятно, что это приведёт либо к сокращению трудовых ресурсов, либо к подлогам в документации и соответственно росту коррупции среди проверяющих.
Время родов - это один из самых важных моментов в жизни каждой семьи. Правильный выбор страны и клиники для проведения родов за границей может предоставить возможность получить высококачественную медицинскую помощь, создать комфортные условия для роженицы и даже оформить второе гражданство себе и ребенку.
Наконец, ещё одна разработка команды Кудрина касается городов-миллионников. Они, по мнению стратегов из ЦСР, могут стать точками роста экономики страны, если получат дополнительные деньги и полномочия. В частности, предлагается передать городам налог на имущество организаций, чтобы они были напрямую заинтересованы в развитии и росте налоговой базы.
При этом глава ЦСР признаёт, что, если трудовые и финансовые ресурсы перетекут в крупные центры, малые города могут деградировать. Собственно, этот процесс уже вовсю происходит. «Но если мы вырастим несколько глобальных центров, если они смогут создать новый продукт, мы подтянем ресурсы из мировой экономики. В результате вокруг этих центров будут формироваться крупные агломерации, а новые возможности распространятся и на другие территории», – убеждён Кудрин. Ну-ну, скорее мы получим опустошённые городки и посёлки, откуда на заработки в центр уедут все трудоспособные и непьющие.
За всё хорошее против всего плохого
У президента есть ещё и Сергей Глазьев – его советник по вопросам региональной экономической интеграции. Само его привлечение к разработкам реформ вызвало у многих недоумение – Глазьев известен как опытный экономист, однако он категорический противник Кудрина. Потому попытка использовать их вместе напоминает сюжет басни про Лебедя, Рака и Щуку. Сергей Глазьев уже сформулировал свою стратегию под названием «12 шагов». Первый из них предполагает перевод функционирования правительства на технологию стратегического и индикативного планирования. То есть кабинет министров должен изучать перспективные направления развития экономики, опираясь на долгосрочные прогнозы научно-технического прогресса. Правда, всё это звучит слишком пространно.
Кроме того, чиновники, по мнению Глазьева, должны нести личную ответственность за реализацию задач. Безусловно, начинание хорошее, однако на деле – труднореализуемое. Известно, что цель любой бюрократии – добиться имитации деятельности при минимизации собственной ответственности. Установка персональной ответственности может привести к тому, что виновники вообще перестанут что-либо делать, боясь наказания. К тому же система личной ответственности начальников за подчинённых уже не первый год действует в МВД, однако незаметно, чтобы полиция стала из-за этого образцовым ведомством.
Предлагает Глазьев и вменить госбанкам в обязанность кредитовать перспективное производство. Вот только какое именно? Например, концерн «Калашников» сейчас разрабатывает проект летающего автомобиля, и ВЭБ вроде как намерен профинансировать его, считая затею перспективной. Впрочем, печально известный «Ё-мобиль» некогда также подавался как революционный проект. И где он сейчас? Не говоря уже про «Сколково», в создание которого были вкачаны гигантские средства.
Кроме того, советник президента выступает за сотрудничество с Китаем в области развития инфраструктурных проектов. Они могли бы финансироваться при помощи механизма валютно-кредитных свопов. Для привлечения средств международных банков развития и финансовых рынков могут быть выпущены специальные долгосрочные облигации.
Нефтяные доходы, по мнению экономиста, должны быть направлены на финансирование государственных инвестиций. «Здесь уместно вновь обратиться к китайскому опыту. Для борьбы с бюджетным дефицитом и финансирования крупного инфраструктурного строительства в Китае ещё с 1982 года стали использовать так называемый двойной бюджет: регулярный государственный бюджет и бюджет капитального строительства», – советует Глазьев.
Другое предложение касается функций Центробанка – их необходимо дополнить задачами обеспечения роста инвестиций, ВВП и занятости. Глазьев также считает, что необходимо расширить использование рубля в качестве «валюты цены и валюты расчётов по российским экспортным поставкам, формирование основы для превращения рубля в международную валюту расчётов и ценообразования в большом евразийском партнёрстве».
КСТАТИ
О необходимости менять систему управления говорил и глава Сбербанка Герман Греф. В июле, выступая в Балтийском федеральном университете, он посоветовал студентам юридических специальностей забыть свою профессию, поскольку специалисты без знаний в сфере искусственного интеллекта и современных компьютерных технологий сейчас не востребованы. «Назовите мне типы нейронных сетей. Не знаете, двоечники! – напустился на студентов Греф. – Хочу вам сказать, что это недопустимо. Вы – студенты вчерашнего дня. Товарищи юристы, забудьте свою профессию. В прошлом году 450 юристов, которые у нас готовят иски, ушли в прошлое, были сокращены. У нас нейронная сетка готовит исковые заявления лучше, чем юристы, подготовленные Балтийским федеральным университетом. Их мы на работу точно не возьмём».
