Сенатор Андрей Кутепов направил в правительство предложение наделить ФСИН правом переселять заключённых в места лишения свободы в других регионах, где они могли бы заниматься трудовой деятельностью. В случае принятия законопроекта поправки могут быть внесены в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Изменения могут коснуться заключённых, которые отбывают наказание в регионах, где нет условий для устройства на оплачиваемую работу.
По задумке авторов инициативы, федеральный орган уголовно-исполнительной системы будет принимать соответствующие решения. Осуждённых будут переводить в колонии, которые находятся в наиболее близко расположенном регионе. Как отмечается в пояснительной записке, труд заключённых является средством исправления, а также обязанностью. Заключённые привлекаются к труду не по их желанию, а по требованиям уголовно-исполнительного законодательства.
«Известия» сообщают, что сейчас в некоторых российских колониях есть свободное производственное оборудование, но нет заключённых, которые могли бы на нём работать. В колониях других регионов, напротив, много осуждённых, но нет условий для организации трудовой деятельности для них всех. При этом трудоустройство предусматривается ст. 103 («Привлечение к труду осужденных к лишению свободы») УИК России.
Есть оборудование, но не хватает сотрудников в колониях Карелии, Коми, Мордовии, Удмуртии и Чувашии и других регионов России. Напротив, в Башкортостане, Татарстане, Алтайском, Приморском, Ставропольском краях, Амурской, Волгоградской областях и ряде других регионов невозможно организовать 100-процентное трудоустройство осуждённых. Таким образом, принятие данной инициативы позволило бы решить обе эти проблемы.
Занять делом
Авторы законопроекта поясняют, что его реализация позволит обеспечить 100-процентную занятость отбывающих наказание лиц. Это, в свою очередь, поможет возместить расходы государства на их содержание в колониях. Привлечение к трудовой деятельности во время отбывания срока помогает быстрой ресоциализации осуждённых – они не утрачивают свои профессиональные навыки и могут продолжать работать уже после освобождения.
Член экспертного совета Госдумы по законодательству Александр Митрюк в беседе с изданием пояснил, что сейчас в колониях чаще всего организовывают швейное производство, на его долю приходится около 32 процентов от общего объёма. Также в колониях часто организовывают деревопереработку (17 процентов) и металлообработку (12 процентов). Из зарплаты, получаемой осуждёнными, в доход государства удерживается 5-20 процентов.
Изготавливаемую в колониях продукцию сбывают по договорам с оптовиками. К примеру, спецодежду закупают многие строительные организации. Адвокат и доцент Финансового университета при правительстве России Виталий Пичугин пояснил, что чем больше осуждённый вовлечён в трудовую деятельность, тем меньше у него времени и желания возвращаться в криминальный мир. Кроме того, труд помогает получить условно-досрочное освобождение.
Митрюк отметил, что переселение осуждённых в колонии, где организовано производство, актуально в современных реалиях. Он пояснил, что на швейном производстве в колониях можно было бы наладить выпуск обмундирования для военнослужащих. Пичугин добавил, что переезд в другую колонию и привлечение к трубу было бы полезно и для самих осужденных: они смогут изменить условия содержания и занять своё время полезным и оплачиваемым трудом.
Bloomberg узнал об отклонении Газпромбанком нескольких платежей в рублях за поставки газа в Австрию и Германию. Средства поступили от компании Gazprom Marketing & Trading Ltd.
Учесть интересы всех сторон
У данной инициативы нашлись и негативные стороны. Так, член Адвокатской палаты Московской области Сергей Агапов напомнил, что, согласно статье 73 УИК РФ, осуждённый должен отбывать срок в том регионе, где он проживал или был осуждён. Таким образом, перевод заключённых в колонию в другом регионе допускается только в качестве исключения. Причинами могут стать состояние здоровья осуждённого, угроза его безопасности или отсутствие в регионе проживания исправительного учреждения определённого типа.
Эта норма была введена для того, чтобы заключённые могли не терять связь с родственниками, и чтобы члены их семей могли приезжать на свидания в колонию с наименьшими материальными и временными затратами. Кроме того, данная норма защищает заключённых от их произвольного перевода в другие колонии на усмотрение администрации исполняющего наказание органа.
Таким образом, при реализации предлагаемой инициативы важно соблюдать баланс – учитывать интересы осуждённых и их семей, а также государства и пострадавших от преступлений. Нужно предусмотреть возможность взыскивать с заключённых деньги для удовлетворения гражданских исков, выплаты штрафов и т.д.
По мнению адвоката, следует сохранить правило, согласно которому наказание отбывается в регионе проживания, а для исполняющих наказание органов нужно ввести обязанность по созданию оплачиваемых рабочих мест в колониях.
ФСИН собирается уделить больше внимания вопросу организации трудовой деятельности в МЛС. К примеру, в ближайшие годы во всех российских субъектах появятся исправительные центры для приговорённых к принудительным работам. Количество мест в таких центрах увеличится до 110 тысяч. К 2030 году доля работающих лиц на производственных объектах УИС среди тех, кто подлежит привлечению к труду, вырастет до 85 процентов.
