В профильных комитетах Госдумы продолжают спорить о законодательной инициативе, которая особое внимание уделяет регулированию сварочных работ на опасном производстве. Авторы документа предлагают сохранить превентивные проверки исполнителей, связанных с газом, и в целом представляющих определенные риски. Инициатива выглядит разумной, но явно буксует. Нашлись лоббисты, которые под лозунгами заботы о бизнесе очевидно хотят вывести значимую отрасль из-под контроля государства.
За законопроект №213698-8 выступают крупные госкорпорации, компании ВПК, успешные деловые круги, различные объединения промышленников, а также множество российских компаний. Несмотря на это, процесс принятия нового закона тормозится с прошлого октября. И это вопреки поддержке правительства Российской Федерации! Собственно, кабмин и был автором поправок в закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В аппарате Госдумы поговаривают, что проволочками с принятием документа обеспокоен лично спикер Вячеслав Володин.
Среди прочего законопроект предполагает сохранение аттестации исполнителей сварочных работ до выхода на опасные предприятия, включая сферу энергетики – единственного на сегодня эффективного инструмента для отсева непрофессионалов и любителей экономить на безопасности с рынка. Вряд ли нашему читателю стоит объяснять, насколько это важно для сохранения человеческих жизней и предотвращения ущерба производителям, особенно в случаях, когда речь идет о газе.
Однако выяснилось, что у столь важной и нужной для безопасности и экономики инициативы нашлись противники, которые фактически отказывают Ростехнадзору в праве осуществлять контроль на объектах, в том числе, относящихся к энергетике, за безопасность которых ведомство отвечает. Против законопроекта выступают парламентарии фракций Государственной Думы «Единая Россия» и ЛДПР Павел Завальный и Станислав Наумов.
Чем объясняется их позиция? Явно не интересами отечественной экономики и, в частности, энергетики. По всей видимости тем, что уважаемых депутатов ввели в заблуждение лоббисты, представляющие интересы ряда сомнительных фирм, для которых подобные проверки со стороны государственного органа станут помехой к росту нечестных прибылей.
Первую скрипку играет помощник?
Российское сварочное сообщество ранее выражало недоумение из-за состава «широкой общественности», который собирали парламентарии Думы для обсуждения инициативы. Дело в том, что на одного-двух профессионалов приходилось с десяток лиц, которые, по большому счёту, к этому вопросу никак не относились. Весьма похоже, что столь странный состав формировался благодаря протекции зампредседателя думского комитета по экономическому развитию Станислава Александровича Наумова, представляющего Челябинскую область и состоящего во фракции ЛДПР, и его помощника Виктора Поливаева.
С 2001 года Поливаев был учредителем и главой трёх красноярских фирм: открытых акционерных обществ «АСМ», «ТСК» и «Красспецдеталь». Госорганы последовательно закрывали эти фирмы из-за отсутствия признаков деятельности, но вместо них бизнесмен открывал новые вплоть до 2010 года. В 2009 году он, вероятно, решил поменять подход, и зарегистрировал ИП, которое было ликвидировано в 2020-м. В дальнейшем он учредил «Профессиональное сообщество сварщиков» и «Союз наставников». Впрочем, через некоторое время (2021 год) обе эти организации постигла та же участь – ликвидация. Виктор Поливаев же стал помощником депутата, чему, вероятно, поспособствовали семейные контакты. В какой-то момент он также довольно близко сошёлся с представителями бизнеса, который выступает против госнадзора.
У учительницы из Новосибирской области возникли проблемы из-за сделанных во время свадьбы фотографий, на которых она вместе с мужем позирует на фоне православного храма. В снимках усмотрели недопустимое поведение.
Не исключено, что именно он довел до сведения парламентария позицию заинтересованных коммерческих структур о «ненужности» законопроекта. Поливаев же занимался сбором представителей «широкой общественности» для обсуждения законодательной инициативы.
Принять участие в заседаниях пытались и реальные представители сварочного производства, среди которых были и государственные корпорации такого масштаба как «Газпром», и региональные. Однако Наумову, было неудобно расширение круга лиц, обсуждающих экономические вопросы.
По всей видимости, именно Станислав Наумов убедил своего коллегу Павла Николаевича Завального (избран в Думу от Ханты-Мансийского автономного округа) выступить с критикой законопроекта, потому что в противном случае сложно объяснить, почему политик Завальный, который еще вчера в рамках своей производственной деятельности в Югорске поддерживал и применял систему государственной аттестации Ростехнадзора, сегодня внезапно выступил против.
Теперь заинтересованным игрокам отрасли предлагается поверить, что в Государственной Думе Российской Федерации удалось пресечь попытку неправомерного усиления надзора со стороны властей, от которого якобы может пострадать экономика.
Клубок лоббистов
Что получается в итоге? За принятие инициативы выступили кабмин, Ростехнадзор, крупные предприниматели, да и просто ответственные представители профессионального сообщества, а против – два депутата Станислав Александрович Наумов и Павел Николаевич Завальный, вдохновлённые некими заинтересованными структурами. В чём же причина их мнения относительно аттестации?
Как выяснилось, персоны, имеющие возражения против принятия законодательной инициативы, связаны с некой организацией РНТСО. Она выступает в поддержку принятия в РФ международных норм, принятых другими странами, вместо российских, что приводит к возникновению проблем у отечественных компаний. Кроме того, оно продвигает аттестацию по требованиям международного института сварки, что даёт специалистам право работать только за границей (и это при дефиците квалифицированных кадров в Российской Федерации). Это же общество, в нарушение ФЗ об общественных организациях, с 2017 года не публикует данные о своей деятельности в открытом доступе, не размещает финансовую отчетность и не соблюдает собственный устав. Показателен тот факт, что признаков существования РНТСО не смогла обнаружить даже Налоговая инспекция г. Москвы №21, в результате чего было закрыто дело о неуплате налогов.
Все эти факты не помешали обществу продвинуть свои интересы на уровне Госдумы и активно выступать в качестве эксперта для ряда министерств и ведомств страны, включая Минпромторг. Стоит отметить, что около 10 лет назад чиновник Минпромторга А.А. Адамантов входил в президиум РНТСО, вероятно, с ним сохранились прежние связи.
РНТСО связано с ещё одним заслуживающим внимание образованием – АСПМ (Зайцева Е.И.). Г-жа Зайцева входит в число руководителей ООО «Группа Полипластик». Это ООО, как и все аффилированные с ним фирмы, к сварке относятся весьма отдаленно и составляют большинство членов АСПМ. При проведении аттестации крупной отечественной производственной компании, использовавшей продукцию ООО «Группа Полипластик», выяснилось, что производимые трубы, в том числе, для газа, могут быть хуже произведённых за рубежом аналогов, хотя их изготавливают по ГОСТу, который копирует иностранный. Выяснилось, что копия не совсем точная, в российском варианте есть поправка, позволившая экономить на изготовлении труб для газа. Это получилось благодаря участию в разработке российского ГОСТа указанных выше фирм. Аналогичные инциденты с браком при сварке произошли и в других крупных фирмах, что повлекло за собой неудобные вопросы в адрес производителя труб, для чьих цен, если изучить рынок, качество явно могло бы быть выше.
Если посмотреть с этого ракурса, то противодействие, которое оказывается принятию инициативы, выглядит как обыкновенная месть Ростехнадзору и механизму государственного регулирования из-за применения которого вскрылся обман.
Как мы видим, второй причиной для противодействия законопроекту является то, что недобросовестные фирмы с помощью РНТСО пытаются сообща создавать сомнительные параллельные системы аттестации в сварке. Принятие законодательной инициативы нарушит их планы, поскольку их основная цель выглядит не как проверка компетенций, а как банальная торговля разрешительными документами (на которые, вероятно, действуют устоявшиеся цены) – то, против чего, в том числе, и направлен законопроект.
К слову, соратники по РНТСО занимаются проведением аналогичной аттестации, но не в сварке, а в неразрушающем контроле. Странно, что аналогичная по сути аттестация беспокойства ни у депутатов, ни у предпринимателей не вызывает. Вероятно, потому что в сфере аттестации в области неразрушающего контроля исполнители уже продавили свои интересы – не допустили существования надзора со стороны властей, а значит, нет помех торговле допусками к контролю. С учётом всего описанного выше позиция депутатов Станислава Александровича Наумова и Павла Николаевича Завального (Ханты-Мансийский автономный округ) представляется всё менее объяснимой.
