Четыре шага, которые помогут Украине избавиться от прогнившего истеблишмента
Самая большая проблема Незалежной
Страшный сон
Олигархи появились после развала Советского Союза и обретения Украиной независимости в 1991 году. Они нажили свои состояния, сумев заполучить привилегированный доступ к рынку газа, экспроприируя компании у частных владельцев, сотрудничая с государственными компаниями на выгодных условиях, а также приватизируя компании за гроши. Незаконные схемы, которые лежат в основе их бизнеса, жизненно нуждаются в сохранении коррумпированного государственного аппарата, слаборазвитой экономики и попустительстве блюстителей закона. Мир, в котором регулирующие органы соблюдают правила, прокуроры и судьи действуют в строгом соответствии с буквой закона, демократические процедуры позволяют привлечь руководителей к ответственности, а конкуренция на рынке работает как положено, являются для олигархов страшным сном.
Призывы покончить с их влиянием звучат все чаще и громче, но немногие наблюдатели предложили выполнимые планы для достижения этой цели. В связи с этим издание Foreign Policy разработало дорожную карту по борьбе с украинскими олигархами.
Ключом к власти плутократов, что не удивительно, являются их деньги. По некоторым оценкам, вероятно, преувеличенным, они контролируют 70-85% экономики. Но олигархи чрезвычайно богаты, и их богатство наделает их непостижимым, по меркам большинства демократических обществ, влиянием. Всего лишь шесть человек владеют большей частью СМИ в стране. Парламент является ареной для соперничества подконтрольных олигархам фракций. Неэффективная судебная система позволяет им безнаказанно воровать государственные деньги и фальсифицировать результаты выборов. Главой исполнительной власти является президент Петр Порошенко - олигарх с сомнительным прошлым .
Четыре шага
У реальных реформ нет ни единого шанса, если не будет нанесен ощутимый удар по богатству и влиянию олигархата. Для того, чтобы это произошло, необходимо предпринять следующие четыре шага.
Во-первых, политический класс, который правит Украиной с момента обретения независимости, должен пасть. Его члены сохранили свою власть над страной даже после народных восстаний в 2004 и 2014 годах против фальсификаций на выборах и масштабной коррупции. Любое правительство, связанное с этим классом, в том числе действующее, не сможет изменить страну из-за связей с олигархами.
Замена правящего класса требует действий от населения на выборах. Украинцы должны избирать парламентское большинство и президента, не принадлежащих к посткоммунистическому политическому истеблишменту. После своего избрания эта коалиция должна выбрать правительство из авторитетных технократов, вместо обычных инсайдеров.
Такой подвиг, практически немыслимый на протяжении всей постсоветской истории Украины, в настоящее кажется все более вероятным. После Евромайдана, как называют переворот, произошедший в 2014 году, гражданское общество процветало и даже ввело новый контигент "еврооптимистов" в парламент. Если эта тенденция сохранится, то может сформироваться политическая оппозиция, которая станет не только надежной, но и независимой от истеблишмента политической силой.
После того, как новое правительство Украины придет к власти, настанет время для второго шага - замены коррумпированных чиновников в государственной администрации мотивированными активистами и лицами, не связанными с системой. Отстранение марионеток магнатов от власти имеет решающее значение для лишения олигархов их политической защиты и доступа к государственному бюджету. Судебная система должна стать первой мишенью этой кампании.
Этот процесс займет некоторое время.- 20 тыс прокуроров и 10 тыс судей не удастся заменить за одну ночь. Но это обстоятельство не должно стать еще одним оправданием бездействия. Новое правительство сможет легко создать аппарат из авторитетных и мотивированных профессионалов для борьбы с коррупцией на самом высоком уровне.
Национальное Антикоррупционное бюро, которое начало свою работу в декабре 2015 года, неплохой шаг в этом направлении, но его явно недостаточно. В то время как бюро может расследовать и предотвращать преступления, оно сталкивается с серьезными юридическими ограничениями и острой нехваткой кадров.
Если первые два шага призваны ослабить хватку олигархов, третий и четвертый должны заставить их выпустить экономику страны из своих рук.
Третий шаг заключается в ликвидации субсидий, от которых зависит большинство олигархов. Для этого в первую очередь требуется провести приватизацию государственных предприятий, которые олигархи используют для собственного обогащения. Начать следует с пресловутых региональных энергетических компаний. Их приватизация должна пройти, вопреки традициям, прозрачно и открыто, благодаря чему объекты перейдут в собственность не олигархов, а новых способных владельцев.
Новое руководство также должно упростить византийскую систему регулирования и налогообложения, благодаря которой, а также субсидиям, контролируемые олигархами предприятия защищены от конкуренции на рынке.
Даже лишившись субсидий, в распоряжении у коррумпированных капиталистов Украины останутся внушительные финансовые резервы, нажитые ранее. Чтобы по-настоящему подрезать им крылья, правительство должно заставить олигархов отказаться от значительной части своего неправедно нажитого состояния.
Четвертый, и заключительный шаг, призван сделать именно это. Новоназначенные прокуроры должны расследовать как можно больше дел против олигархов. Затем им должна быть предложена сделка о признании вины. Она позволит олигархам избежать судебного преследования за прошлые прегрешения, заплатив гигантский разовый налог на активы, которые были ими украдены. Такой подход применялся в Грузии после революции роз 2003 года, и он может сработать и в Украине.
Основная цель - не наказать олигархов, а использовать реальную угрозу преследования, чтобы заставить их отдать государству значительную часть богатства. Это подорвет их способность покупать всех и вся, и тем самым уменьшит их способность препятствовать реформам.
Обречены на провал
Предложенная схема позволит создать фундамент для построения государства, в котором будет обеспечено верховенство закона. В этом Украине могут помочь западные страны. Во-первых, они могут закрыть доступ политического истеблишмента к миллиардам помощи, которые позволяют ему оставаться у власти. Во-вторых, западные правоохранительные органы могут помочь украинским коллегам получить доступ к информации об оффшорах олигархов.
Впрочем, первым шагом на пути к изменениям должно стать изгнание прогнивших политиков и их замена компетентными технократами. И сделать его должен украинский народ. Без этого остальные действия обречены на провал.
Просмотров: 2621