В конце октября Россия вышла из Международного совета по исследованию моря (ICES). Эта структура формирует правила рыболовства в Северной Атлантике и отчасти в Арктике. Такой шаг Москвы явно был продиктован соображениями не столько хозяйственными, сколько политическими. Теперь важно ради эффектных политических жестов не наделать себе убытков.
Авторы инициативы по выходу России из ICES не скрывали, что она является ответом на продавленное в 2022 году странами Балтии решение лишить российскую сторону полных прав участника организации. Таким образом, видно, что вопрос о глобальной рыбалке уже несколько лет решают не рыбаки и биологи, а политики и дипломаты.
Треска для Европы
ICES обобщает научные данные о рыбных запасах, чтобы затем распределять квоты на вылов между странами. Страны, в свою очередь, распределяют квоты между отдельными промысловыми компаниями. Выход России из организации пока не означает, что Москва откажется от принципа соблюдения квот. Так, в конце октября Россия и Норвегия определили общий допустимый улов (ОДУ) в Северо-Восточной Атлантике и распределили квоты на 2025 год. К примеру, ОДУ главной промысловой рыбы этого региона – северо-восточной арктической трески – на 2025 год снижен для двух стран на 25%, то есть до 340 тыс. тонн. Квота России составит 144,4 тыс. тонн.
Здесь стоит уточнить, что рыба границ не знает и свободно заходит в экономические воды того или иного государства, где и вылавливается промысловиками разных стран, получившими квоты. Запланированную к вылову на следующий год треску, вероятно, будут добывать не в открытом море, а близ берегов Норвегии. В этой связи интересно, что будет происходить с рыбой, выловленной российскими компаниями. Выгружать улов экономически целесообразно в ближайшем порту, в связи с чем долгие годы российские рыболовы львиную долю улова оставляли в странах Северной Атлантики. После 2022 года европейские порты стали вводить ограничения на заход российских судов. Однако этой практике последовали не все. К примеру, в 2024 году российские суда по-прежнему принимали три норвежских порта – Киркенес, Тромсё и Ботсфьорд. Условия их работы с российскими рыбаками не афишируются, хотя можно предположить, что рыба принимается на менее выгодных для россиян условиях, чем прежде. Впрочем, стоит отметить, что санкции в отношении российских рыбаков ударили по самой Европе – рыбы стало меньше, отчего цены на неё возросли. Приводились такие цифры. В 2023 году европейский рынок получил 112 300 тонн мороженой трески, из которых 61 400 тонн (54,7%) пришлось на поставщиков из России. В то же время мороженого филе трески в ЕС поступило 76 300 тонн, из которых 53,5% поставила РФ. Таким образом, налицо прямая зависимость европейцев от российских рыбаков. При этом ещё в декабре 2023 года Еврокомиссия обложила налогом белую рыбу российского и белорусского происхождения – теперь пошлина на неё составляет 13,7% вместо нулевой. По идее, это должно было привести к заметному сокращению поставок, однако об остром дефиците рыбы в Европе не слышно. В чём же дело? Вероятно, в серых схемах, которые помогают выгружать выловленную россиянами рыбу в Европе. Получается, европейцы могут взять «на крючок» российских рыбных магнатов. Если так, то поможет ли выход из ICES изменить ситуацию?
В российском МИДе допустили, что между Москвой и Западом возможно проведение еще одного обмена заключенными, особенно в контексте будущей инаугурации Дональда Трампа.
Похоже, что партия за североатлантическую треску только начинается. В идеале потоки рыбы, выловленной российскими рыбаками, должны идти на прилавки РФ, а не Европы. Однако ответным ударом может стать лишение российских компаний квот на вылов рыбы в экономических водах европейских стран. С другой стороны, в российских водах рыбы тоже немало. Уравнение получается сложное. И его нужно как-то решать. Иначе российский рыболовный флот продолжит работать на рынок Европы за скудную маржу.
Отдавай минтай, Америка!
Тем временем в Беринговом море усиливается противостояние с США по поводу вылова минтая. Ещё в 2022 году на уровне Росрыболовства и полпредства президента РФ в ДФО прорабатывался вопрос передела квот с американцами. Дело в том, что ещё в 1990 году глава МИД СССР, а впоследствии президент Грузии, Эдуард Шеварднадзе подписал с США невыгодное для России соглашение о разделе сферы интересов в Беринговом море – 80% квот на вылов рыбы тогда досталось американцам. В 2022 году российские власти заговорили о том, что рыбу нужно поделить поровну либо вообще отказаться от системы квот. Однако специалистам понятно, что полностью отменять квоты и терять координацию с соседями нельзя – это приведёт к истощению рыбных запасов.
О позиции США ничего толком не ясно, хотя понятно, что добровольно и безвозмездно отдавать рыбные ресурсы, которые считают своими, американцы вряд ли станут. Долгие годы деятельность рыбаков в Беринговом море координировалась российско-американским Межправительственным консультативным комитетом по рыбному хозяйству. Но после 2014 года новостей о его работе нет. В 2019 году Росрыболовство сообщало об участии в очередной его сессии, которая прошла в Сиэтле, но о переделе квот не было сказано ни слова. Судя по всему, в тот период стороны, наоборот, пытались навести мосты после нескольких лет охлаждения отношений.
Среднее многолетнее значение российских квот на минтай в Беринговом море составляет 400 тыс. тонн (у США – 1,4 млн тонн). Однако после 2022 года российские источники называют уже другие цифры квот для российских рыбаков: 450 тыс. тонн в 2023 году, 705 тыс. тонн в 2024-м и 700 тыс. тонн в 2025 году. При этом приводятся данные о том, что российские рыбаки не выбирают и эти объёмы. Так, к 1 октября 2024 года было выловлено 402 тыс. тонн, что на 21% меньше, чем за тот же период 2023 года. Также специалисты отмечают, что запасы минтая по результатам 2023 года в Беринговом море уменьшились, отчего волей-неволей вылов придётся сокращать. Получается, при попытке нарастить улов рыбаки упёрлись в устоявшуюся за 30 лет планку в 400 тыс. тонн. То есть битва с Америкой за минтай закончилась, не успев начаться. По сути, она происходила только на уровне публикаций в интернете.
Экспорт без пошлин?
Вызывает вопросы и рост вылова минтая на Дальнем Востоке российскими рыбаками. В последние годы они добывали под 2 млн тонн этой рыбы. Внутреннее потребление минтая росло и достигло в 2023 году 240 тыс. тонн, остальное уходит на экспорт. Прежде всего в Китай (вообще на КНР приходится 70% экспорта российской рыбной отрасли). Китайцы перерабатывают российское рыбное сырьё и отправляют продукцию на мировой рынок, в том числе в США и Европу. Как распределяется в этой цепочке прибыль между российскими рыбаками и китайскими переработчиками, предположить нетрудно. А что получает от экспорта рыбы Россия? В 2016 году в связи с правилами ВТО экспортные пошлины на основные виды рыбы были обнулены. Только в 2023 году в качестве экстренной меры власти стали применять к рыбе пошлину, рассчитанную в зависимости от курса рубля (в коридоре от 4–7% от таможенной стоимости). В нынешних ценах это может пополнить годовой бюджет России на 45 млрд рублей. Но сейчас рыбные магнаты активно лоббируют непродление «курсовой» пошлины на 2025 год (в ноябре филе минтая и сардины уже освобождены от «курсовых» пошлин). При этом продвигается тезис, будто бы внутренний рыбный рынок уже насыщен. «Российские рыбаки полностью закрыли потребности внутреннего рынка в минтае», – говорил в феврале 2024 года президент Ассоциации добытчиков минтая Алексей Буглак. Однако не секрет, что потребление рыбы в России не дотягивает даже до рекомендуемых Минздравом 28 килограммов в год на человека. Причина такой нестыковки очевидна: рыба просто недоступна россиянам из-за высокой цены. Но почему-то никому из околорыбных функционеров не хватает духу поставить рыбным магнатам простое условие: заполните дешёвой рыбой прилавки российских магазинов, а потом зарабатывайте на экспорте сколько хотите. В итоге российский рыболовный флот подпитывает экономику Китая и кормит рыбой США и Европу. Это можно расценивать как политический жест в сторону дружественного Китая. Но не теряет ли он смысл, если ресурсы в итоге получают страны, официально именуемые недружественными?
Большая часть рыбы в РФ замороженная в рассоле. Ешьте сами....