Как Эммануэль Макрон собирается выводить Францию из затянувшегося кризиса
Два столпа
Изменения в трудовом кодексе преследуют четыре основных цели. Во-первых, создать возможность прямых переговоров между работодателями и сотрудниками в малых и средних фирмах (на которые приходится 55% рабочей силы). Это даст возможность компаниям вести переговоры с избранными представителями, а не уполномоченными профсоюзами.
Во-вторых, социальный диалог в крупных фирмах будет упрощен путем объединения отдельных рабочих комитетов (гигиены, здоровья, безопасности и т.д.) в центральный орган. В-третьих, коллективные переговоры по заработной плате и занятости будут децентрализованы на национальном и/или отраслевом на уровне. Наконец, увольнение сотрудников станет легче и предсказуемее, в частности, с определением максимального и минимального уровней выплат, которые будут устанавливать трудовые суды.
Реформа трудового кодекса вскоре будет сопровождаться реформами системы страхования по безработице и профессиональной подготовки. В первом случае правительство вступит в союз с профсоюзами, чтобы обеспечить пособие по безработице всем категориям работников, включая самозанятых, и тех, кто добровольно ушел с работы ради поиска новой. Однако стоимость реформирования системы страхования по безработице составляет 3-5 млрд. евро, что может оказаться затруднительным с учетом бюджетных планов 2018 года, которые предусматривают сокращение расходов на 20 млрд. евро.
В целом реформа рынка труда призвана дать гибкость для компаний в вопросах найма и увольнения работников - что необходимо экономике, где рост обусловлен инновациями и творческими достижениями. Французский рынок труда в настоящее время страдает от огромного разрыва между квалифицированными работниками по долгосрочным контрактам и низкоквалифицированными, которые не могут найти постоянной работы. Реформа правительства направлена на то, чтобы снизить этот разрыв, увеличив социальную мобильность.
Второй столп экономической программы Макрона, реформа государства, имеет два основных компонента: пересмотр бюджетной политики и пересмотр системы государственных расходов. Здесь реформа также направлена на решение четырех давних проблем.
Во-первых, доходы от капитала облагаются слишком высокими налогами во Франции, по сравнению с другими развитыми странами, что препятствует инновациям и предпринимательству. Во-вторых, государственные деньги не инвестируются в самый экономически эффективный и способствующий росту способ. В-третьих, Франция страдает от множества административных барьеров, что порождает неэффективность при предоставлении государственных услуг. Наконец, Франция остается очень корпоративной страной с множеством систем здравоохранения, пенсионного обеспечения и семейных субсидий; в экономике, основанной на инновациях, где люди, вероятно, будут менять рабочие места и сектора на протяжении всей своей жизни, эта бюрократическая чаща становится источником неэффективности и риска.
На фискальном фронте Эммануэль Макрон сделал два важных шага. Во-первых, с точки зрения доходов прибыль от капитала будет облагаться налогом по фиксированной ставке 30%, тогда как до налогообложения капитала больше, чем рабочей силы. Во-вторых, налог на активы, не связанные с недвижимым имуществом, будет ликвидирован - шаг, призванный поощрять предпринимателей и новаторов.
Правительство пока не определилось с точными действиями по расходованию средств, хотя Макрон и его команда внимательно изучают реформы, проведенные Канадой и Швецией в 1990-х годах. В частности, правительство может принять решение о сокращении государственных служащих путем устранения некоторых административных уровней регионального и местного самоуправления и делегирования части административных задач автономным органам. Более того, правительство может - и должно - объединить все существующие пенсионные системы в единую (как это следует с системами социального обеспечения, медицинского страхования и семейных субсидий). Это позволило бы государству инвестировать в образование, страхование по безработице и инновации, соблюдая при этом свои европейские бюджетные обязательства.
После десятилетий, в течение которых Франция демонстрировала медленный рост и высокий уровень безработицы, а ее жесткие корпоративные институты блокировали все попытки реформирования, появилась новая надежда на перемены. Решения, принятые в следующем году, покажут, суждено ли этот надежде сбыться.
Просмотров: 4430